山水靈秀境，詩(shī)畫錢江源。
從長(zhǎng)三角人口稠密的都市群出發(fā)，驅(qū)車幾小時(shí)就能到達(dá)一片世外桃源般的原始森林。這里峰巒疊嶂、林木蔥蘢、人跡罕至，擁有全球稀有、保存完好的中亞熱帶低海拔原生常綠闊葉林，它也是白頸長(zhǎng)尾雉、黑麂等中國(guó)特有珍稀瀕危物種最后的“基因保護(hù)地”——錢江源國(guó)家公園。
國(guó)家公園體制改革是我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念具有重要意義。
錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)是我國(guó)10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)之一，也是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)唯一一個(gè)。如何在人口密集、集體林占比高的地區(qū)，設(shè)立并建設(shè)國(guó)家公園，是錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)面臨的重大課題，也是錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的核心價(jià)值所在。
近年來(lái)，在浙江省委、省政府的高度重視下，在國(guó)家林業(yè)和草原局(國(guó)家公園管理局)的精心指導(dǎo)下，錢江源國(guó)家公園管理局充分發(fā)揮浙江省體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞體制攻堅(jiān)、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)、科研爭(zhēng)先、社區(qū)共建、環(huán)境教育五大行動(dòng)，制定落實(shí)《錢江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，在管理體制深化、資源統(tǒng)管創(chuàng)新、社會(huì)協(xié)同保護(hù)、共建共享傳承等方面做出大量創(chuàng)新性工作，探索出了一些可復(fù)制、可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
體制機(jī)制創(chuàng)新“破題而立”
要建好國(guó)家公園，體制機(jī)制是關(guān)鍵。
錢江源國(guó)家公園總面積252平方公里，由原古田山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、錢江源國(guó)家森林公園、錢江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等單位組成，涉及開(kāi)化縣蘇莊、長(zhǎng)虹、齊溪、何田等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)行政村、72個(gè)自然村。
多頭體制、管理分割、協(xié)調(diào)無(wú)力、合作低效曾是管理的一大難題。錢江源國(guó)家公園管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，管理局自去年7月2日掛牌以來(lái)，實(shí)行省政府垂直管理，納入省一級(jí)財(cái)政預(yù)算單位，下設(shè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)和基層執(zhí)法所。
與此同時(shí)，開(kāi)化縣政府和管理局建立了每?jī)稍乱淮蔚睦龝?huì)制度，管理局兩位副局長(zhǎng)兼任縣政府黨組成員，形成了“垂直管理、政區(qū)協(xié)同”的管理體制，雙方透過(guò)制度化協(xié)商方式破解體制困局，以此調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，為我國(guó)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)提供了不少“錢江源”經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)南方山林性質(zhì)復(fù)雜，錢江源國(guó)家公園的35萬(wàn)畝山林中，80%以上是集體林，涉及2.6萬(wàn)余名村民的利益。早在2018年，錢江源國(guó)家公園就創(chuàng)新性推出林地保護(hù)地役權(quán)改革，在不改變土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立合理的生態(tài)補(bǔ)償和社區(qū)共管機(jī)制，將重要自然資源納入統(tǒng)一管理，并將其延伸到農(nóng)田生態(tài)保護(hù)等方面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全民所有自然資源在實(shí)際控制意義上的主體地位，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中濫施農(nóng)藥化肥問(wèn)題。樹(shù)立“山水林田湖草生態(tài)共同體”的理念，從制度上解決了群眾利益和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。
“我們村有8000多畝集體林地在國(guó)家公園范圍內(nèi)，今年獲得了30多萬(wàn)元補(bǔ)償。”開(kāi)化縣長(zhǎng)虹鄉(xiāng)桃源村黨支部書記范家興說(shuō)。
聚力改革攻堅(jiān)，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，錢江源勇于“擔(dān)當(dāng)示范”，創(chuàng)造了多個(gè)第一。它與江西、安徽三縣七村成立跨省聯(lián)合保護(hù)站，創(chuàng)新設(shè)立考核激勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展跨行政區(qū)域合作保護(hù)；與開(kāi)化縣“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略無(wú)縫對(duì)接，利用“多規(guī)合一”試點(diǎn)改革成果，將《錢江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》融入《開(kāi)化縣空間規(guī)劃》中，實(shí)現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底，為統(tǒng)一自然資源資產(chǎn)和空間用途管控、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)提供了新方法論。
生態(tài)保護(hù)第一“經(jīng)驗(yàn)頻出”
層林盡染，千峰堆繡繪美景。維護(hù)好生態(tài)是錢江源國(guó)家公園的生命線。
這幾年，錢江源國(guó)家公園依托中科院植物所、動(dòng)物所，浙江大學(xué)等科研力量，深入推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)與研究。2018年以來(lái)，錢江源國(guó)家公園全域設(shè)立功能區(qū)各類界碑、界樁619處，新建和改造保護(hù)管理站5個(gè)，新建和改造遠(yuǎn)程防火視頻監(jiān)控點(diǎn)108個(gè)，新建高空預(yù)警監(jiān)控云臺(tái)11個(gè)，完成錢江源國(guó)家公園綜合信息管護(hù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)“天空地一體化”監(jiān)測(cè)全覆蓋和生態(tài)保護(hù)的“全鏈管理”。
為把“生態(tài)保護(hù)第一”的理念落到實(shí)處，國(guó)家公園管理局連續(xù)3年開(kāi)展“清源”專項(xiàng)行動(dòng)，配合相關(guān)部門處理違法盜獵、破壞生態(tài)案件30余起，有效打擊各類破壞自然資源的行為，還自然以本來(lái)面目。“2019年，我們就發(fā)動(dòng)了5000多名村民、志愿者參與‘清源’行動(dòng)，打了一場(chǎng)‘群眾戰(zhàn)爭(zhēng)’，收效良好。”錢江源國(guó)家公園相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在生態(tài)保護(hù)創(chuàng)新上，錢江源國(guó)家公園的具體措施還有不少，如設(shè)立“救助舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)”，對(duì)救助、傷害野生動(dòng)物行為實(shí)施獎(jiǎng)懲，為野生動(dòng)物撐起保護(hù)傘；在開(kāi)化縣“全域禁獵”基礎(chǔ)上，實(shí)施“野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)”制度，為群眾安全系上安全帶，免除了農(nóng)民耕作的后顧之憂；公園范圍內(nèi)小水電分類處置，利用生態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)和項(xiàng)目退出機(jī)制，快速關(guān)停4家、整改5家，以恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原真性；充分發(fā)揮環(huán)資巡回法庭和司法救助生態(tài)的作用，開(kāi)化縣人民法院將“環(huán)境資源與旅游巡回法庭”宣判車開(kāi)進(jìn)國(guó)家公園及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，巡回審判30多次，有力震懾了不法行為；打破行政區(qū)劃的界限和壁壘，探索建立錢塘江流域司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同保護(hù)錢江源生態(tài)，并與金華、杭州、嘉興等六地中級(jí)人民法院簽訂流域環(huán)境資源司法協(xié)作宣言。
“去年，國(guó)務(wù)院向聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)遞交的《地球大數(shù)據(jù)支撐可持續(xù)發(fā)展研究報(bào)告》中，生物多樣性保護(hù)就用了錢江源國(guó)家公園的例子。”汪長(zhǎng)林說(shuō)，經(jīng)過(guò)這幾年持續(xù)保護(hù)保育，錢江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。錢江源國(guó)家公園還主動(dòng)叫停實(shí)際投資近2億元的水湖楓樓招商引資項(xiàng)目，政府回購(gòu)工作全面啟動(dòng)，決心和力度不可謂不大。
綠色發(fā)展共建“多姿多彩”
近年來(lái)，開(kāi)化縣上下一心、凝心聚力，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展不動(dòng)搖，爭(zhēng)做全省乃至全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的示范窗口，努力保護(hù)錢江源頭生態(tài)。
在開(kāi)化，自古就有“殺豬禁漁”“封山育林”等傳統(tǒng)，以保護(hù)動(dòng)物免遭屠戮，維持生態(tài)平衡。錢江源國(guó)家公園成立后，不斷樹(shù)立“原住居民為本”理念，探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化之道，聯(lián)合35家單位成立錢江源國(guó)家公園綠色發(fā)展協(xié)會(huì)，打造“生態(tài)維護(hù)共同體”，綠色發(fā)展、社區(qū)共建共享共治工作，開(kāi)展得有聲有色。
具體來(lái)說(shuō)，包括成立全國(guó)首家縣級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中心，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，有序推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)富民；開(kāi)展“柴改氣”試點(diǎn)，首批給何田鄉(xiāng)龍坑村的358戶承諾不燒“柴火灶”的農(nóng)民，發(fā)放了2108瓶煤氣，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生活生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；“錢江源”區(qū)域公用品牌聲名鵲起，成為推動(dòng)開(kāi)化高質(zhì)量綠色發(fā)展的重要載體之一；幫助開(kāi)化“清水魚”發(fā)源地何田鄉(xiāng)打造中國(guó)清水魚博物館、“國(guó)家公園品牌魚”品牌，讓清水魚“游”到更遠(yuǎn)的地方；針對(duì)基層科研人員少的實(shí)際情況，國(guó)家公園管理局聯(lián)合科研單位，面向社區(qū)居民、農(nóng)民大力開(kāi)展各類科研培訓(xùn)，成功組建了一支專業(yè)化的“農(nóng)民科學(xué)家”隊(duì)伍，在林區(qū)設(shè)立“生態(tài)護(hù)林員”崗位，保護(hù)環(huán)境和帶動(dòng)群眾增收一舉兩得；錢江源國(guó)家公園管理局還連續(xù)3年共安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，持續(xù)推進(jìn)公園范圍的“未來(lái)鄉(xiāng)村”建設(shè)，按照環(huán)境生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色人文化思路，著力打造環(huán)境教育、有機(jī)食品、森林康養(yǎng)、生物基因等九大綠色產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，環(huán)境教育工作也有序推進(jìn)。近日，錢江源國(guó)家公園專屬植物識(shí)別APP正式上線，可以識(shí)別國(guó)家公園范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的1000多種新記錄物種，開(kāi)啟了公眾科學(xué)植物調(diào)查觀測(cè)新模式；新成立的數(shù)字標(biāo)本館，讓國(guó)家公園252平方公里的山川河流成了“活的博物館”；首創(chuàng)國(guó)家公園專業(yè)電視頻道——錢江源國(guó)家公園頻道，讓生態(tài)文明走進(jìn)千家萬(wàn)戶……
青山疊翠，綠水潺潺，醉美不過(guò)錢江源。錢塘江源頭的這抹綠，鋪展了一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。（錢關(guān)鍵 汪宇露）
