近年來，各地探索構建“政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，取得了積極成效，形成了一批典型做法。為此，我們開設《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例》專欄，介紹我部推薦的一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例。本期介紹“云南省澄江市撫仙湖生態(tài)保護與修復”情況，敬請關注。
護一方碧水 蘊一城繁華
編者按：近年來，云南省澄江市以習近平生態(tài)文明思想為指導，探索形成“山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧”的發(fā)展道路，不僅對撫仙湖這顆璀璨的“高原明珠”進行了有效保護，還催生了一大批富含生態(tài)、文化和經(jīng)濟價值的生態(tài)產(chǎn)品，為周邊群眾帶來了“金山銀山”。今年4月，撫仙湖山水林田湖草綜合治理成功入選自然資源部第一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。
滇中青山之間，萬頃碧波，湛藍如鏡，這便是撫仙湖。撫仙湖位于云南省玉溪市澄江市，是珠江源頭的第一大湖，也是我國內陸湖中蓄水量最大的深水型淡水湖泊，淡水資源占國控重點湖泊Ⅰ類水質的91.4%。
為呵護好這一湖悠悠碧水，澄江市從“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念出發(fā)，針對撫仙湖流域存在的生態(tài)環(huán)境問題進行系統(tǒng)修復，并探索出一條“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑。
人退湖進
建設萬畝城市“后花園”
最近，撫仙湖北岸的廣龍撫海灣濕地公園成為網(wǎng)紅打卡地。這里有潮起潮落的碧波沙灘和彩色夢幻的花田，新建成的澄江市規(guī)劃館掩映在綠樹鮮花叢中，吸引了不少群眾在此游玩、拍照。“過去這里就是我的家。”說話的是正在園中散步的廣龍社區(qū)廣南營村民楊自全。他告訴記者，澄江市政府為了保護撫仙湖，在2014年拆了他的老房子，并將他一家進行了集中安置。“從小生活在湖邊，哪里舍得搬走？不過仔細想想，還是要為子孫后代負責。”看著昔日的家變成了鳥語花香的濕地公園，楊自全感慨不已。人退湖進，是澄江市系統(tǒng)保護撫仙湖生態(tài)環(huán)境的關鍵一招。
“為了有效騰退，澄江市可謂是壯士斷腕，做出了不小的犧牲，所幸得到了群眾的大力支持。”澄江市自然資源和規(guī)劃局副局長陳超表示。近年來，澄江市開展了一系列行動措施，將位于撫仙湖一級保護區(qū)內的22家中央、省、市、縣屬企事業(yè)單位和16家私營企業(yè)單位全部退出，涉及面積909畝；將撫仙湖徑流區(qū)內儲量達7600萬噸的22個磷礦點全部關停禁采；對9個片區(qū)2.2萬余人實施生態(tài)移民搬遷，拆除房屋92萬平方米；退出規(guī)模畜禽養(yǎng)殖1090戶138萬只、水產(chǎn)養(yǎng)殖1275畝。
“目前，撫仙湖徑流區(qū)生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定面積為336平方公里，占澄江市域面積的一半以上，紅線內一切不利于生態(tài)保護的設施一律清除，可見澄江市保護撫仙湖的力度和決心。”陳超說。
此外，澄江市還啟動了修山擴林、調田節(jié)水、治湖保水、控污治河、生境修復五大工程。通過對礦山廢棄地的修復，不僅增加了森林覆蓋率，還有效解決了撫仙湖流域水土流失較重的問題；推廣清潔農(nóng)業(yè)、水肥一體化施肥及高效節(jié)水灌溉技術，減少施肥量、農(nóng)田用水量和排水量；加大對水源涵養(yǎng)林的保護和庫塘濕地修復，完善湖濱緩沖帶建設。經(jīng)過全方位的整治修復，撫仙湖總體水質常年穩(wěn)定保持在Ⅰ類水平。
如今的澄江，沒有了往日生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的礦山開采，城市布局更加合理，建成的萬畝環(huán)湖濕地和生態(tài)調蓄帶既凈化了水質，又扮靚了城市，儼然成了城市“后花園”。市民日常休閑多了好去處，增添了不少獲得感。
流轉土地
生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品鼓了群眾腰包
澄江市對撫仙湖的生態(tài)保護和修復，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活方式帶來了深刻變化。
“壩區(qū)因為水土條件良好，一直以來都是當?shù)卮迕竦?lsquo;米袋子、菜籃子、錢袋子’。”云南省自然資源廳自然資源所有者權益處負責人李一枝告訴記者，“以往村民習慣種些大水大肥的蔬菜，取得了不錯的經(jīng)濟效益，但為了減少撫仙湖徑流區(qū)的面源污染，村民不得不轉變傳統(tǒng)種植方式，實行休耕輪作，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。”
在左所社區(qū)，記者在道路兩旁看到數(shù)百畝的土地上種植著藍莓和烤煙。據(jù)相關負責人介紹，從2017年底開始，撫仙湖壩區(qū)內8.6萬畝耕種土地全部流轉，規(guī)模化種植荷藕、藍莓、烤煙等低污染生態(tài)農(nóng)作物，部分耕地還進行了生態(tài)修復或休耕的措施。
其實，在土地流轉和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整之初，不少群眾心存疑慮：土地流轉了，今后靠啥生活？種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，影響收入怎么辦？事實證明，群眾大可不必有這樣的擔憂。“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值確實比大水大肥的蔬菜低很多，農(nóng)民為了保護環(huán)境做出了改變，我們絕不能讓他們的利益受到損失。”陳超告訴記者，為拓寬農(nóng)民收入渠道，幫助農(nóng)民致富增收，澄江市積極牽線搭橋，引入社會資本參與土地流轉和市場化經(jīng)營。目前，澄江市農(nóng)民可以拿到兩筆收入：一是通過土地流轉，可以獲得4000元/畝的年租金；二是承包經(jīng)營的企業(yè)和合作社會優(yōu)先雇傭當?shù)剞r(nóng)民，在家門口的基地打工能獲得每月3000元左右的報酬。
與此同時，澄江人還驚喜地發(fā)現(xiàn)，撫仙湖生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，帶給了他們一筆寶貴的“隱性收入”。云南省云藍藍莓公司在高西社區(qū)朱家山村投資2億元，擴種藍莓1800畝，公司有關負責人興奮地對記者說：“雖然今年遭遇疫情，但這里出產(chǎn)的藍莓價格持續(xù)攀升，即使每公斤最高賣到150元，依然是供不應求。”
“撫仙湖徑流區(qū)幾乎沒有污染源，對化肥的使用也有明確限制，這給農(nóng)產(chǎn)品添了不少附加分，很多消費者對當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品非常有信心，甚至愿意出高價進行購買，這是撫仙湖生態(tài)文明建設帶給當?shù)厝罕姷母＠?rdquo;陳超表示。
生態(tài)+文化
群眾吃上“旅游飯”
充滿古代滇中風格的民居鱗次櫛比，街道上是熙熙攘攘的人群，毗鄰撫仙湖北岸生態(tài)濕地的廣龍小鎮(zhèn)，不僅安置著6170戶生態(tài)搬遷群眾，還被開發(fā)成集體驗、休閑、購物、度假于一體的特色小鎮(zhèn)。“小鎮(zhèn)的快速興起是沾了撫仙湖的光。”廣龍小鎮(zhèn)負責人告訴記者，近年來，得益于撫仙湖生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好，省內外游客紛至沓來，民俗旅游業(yè)在澄江蓬勃發(fā)展。
不只是廣龍小鎮(zhèn)，如今吃上“旅游飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在撫仙湖徑流區(qū)遍地開花。據(jù)統(tǒng)計，澄江市去年共接待游客1141.7萬人次，較上年增長了18.7%。面對游客數(shù)量的激增，澄江市在地理位置優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索“政府+社會投資+村民自主”的經(jīng)營模式，打造了一批精品民宿。愿意自己經(jīng)營的村民，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助貸款、指導經(jīng)營，并免費開展運營技能培訓；不愿意經(jīng)營的村民，可將房屋以租用的方式交給企業(yè)統(tǒng)一管理，每年獲得約6萬元的租金。同時，旅游業(yè)的興起還制造了大量就業(yè)機會，目前，澄江市所有民宿聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有近一半的村民可以在家門口打工掙錢，人均年收入達到1.2萬元。從事酒店住宿行業(yè)多年的遼寧人邢海龍，去年在小灣村投資修建了民俗特色小院。“最近生意異常火爆，這里最大的亮點是所有15間客房都能看到撫仙湖，因為是撫仙湖吸引來了游客。”他興奮地說，“小院的經(jīng)營特別注重對環(huán)境的保護，畢竟生態(tài)環(huán)境的改善來之不易，這是我們發(fā)展旅游業(yè)的根基。”
除了如雨后春筍般的民宿群，澄江市還積極引進了一批高端文旅項目。記者走進建設中的撫仙湖寒武紀小鎮(zhèn)項目區(qū)，這個剛剛投入試營業(yè)的復合型文旅項目，涵蓋澄江化石博物館、動物大世界、海洋大世界、高端酒店群等規(guī)劃，總投資超過50億元，在承擔撫仙湖流域環(huán)境治理責任的同時，正在加快項目后續(xù)建設進度。據(jù)寒武紀小鎮(zhèn)項目負責人介紹，試營業(yè)期間，僅項目區(qū)內的海豚灣酒店收入就達到300多萬元，小鎮(zhèn)的前景值得期待。
“好山好水才有好的項目，項目在建設和運營過程中，我們全力保證沒有一滴污水流入撫仙湖。只有保住撫仙湖良好的生態(tài)環(huán)境，才能把美麗風景更好地轉化成美麗經(jīng)濟。”該負責人表示。
（中國自然資源報記者：邵思躍、宋紅霞 攝影：金玉龍）
