為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》精神,，切實做好生態(tài)扶貧工作，日前,，國家發(fā)展改革委,、國家林業(yè)局,、財政部、水利部,、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦共同印發(fā)了《生態(tài)扶貧工作方案》,，以實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”,。
《工作方案》明確了生態(tài)扶貧的總體目標(biāo)、脫貧途徑以及12項重大生態(tài)工程的扶貧工作,。在廣受關(guān)注的生態(tài)產(chǎn)業(yè)選擇上,，《工作方案》強調(diào)要選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè),，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、經(jīng)濟優(yōu)勢,。其中，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的第一項就是發(fā)展生態(tài)旅游業(yè),。
大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)
依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢,，選擇與生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè),，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、經(jīng)濟優(yōu)勢。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),，在國家級特優(yōu)區(qū)評定時,，對脫貧攻堅任務(wù)重、帶動農(nóng)民增收效果突出的貧困地區(qū)適當(dāng)傾斜,。引導(dǎo)貧困縣拓寬投融資渠道,，落實資金整合政策，強化金融保險服務(wù),，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力,。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，通過入股分紅,、訂單幫扶、合作經(jīng)營,、勞動就業(yè)等多種形式,，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制,，拓寬貧困人口增收渠道,。
1、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)
健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護(hù)銜接機制,，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度,，依法加強自然保護(hù)區(qū)、森林公園,、濕地公園,、沙漠公園、草原等旅游配套設(shè)施建設(shè),，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，建立健全消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范,。積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品,，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,，大力發(fā)展生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考,、生態(tài)康養(yǎng)等,，倡導(dǎo)智慧旅游、低碳旅游,。引導(dǎo)貧困人口由分散的個體經(jīng)營向規(guī)�,；�(jīng)營發(fā)展，為貧困人口興辦森林(草原)人家,、從事土特產(chǎn)銷售和運輸提供便利服務(wù),。擴大與旅游相關(guān)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和手工業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)貧困人口脫貧增收,。在貧困地區(qū)打造具有較高知名度的50處精品森林旅游地、20條精品森林旅游線路,、30個森林特色小鎮(zhèn),、10處全國森林體驗和森林養(yǎng)生試點基地等，依托森林旅游實現(xiàn)增收的貧困人口數(shù)量達(dá)到65萬戶,、200萬人,。
2、發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)
在保證生態(tài)效益的前提下,，積極發(fā)展適合在貧困地區(qū)種植,、市場需求旺盛、經(jīng)濟價值較高的木本油料,、特色林果,、速豐林、竹藤,、花卉等產(chǎn)業(yè),。建設(shè)林特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù),，促進(jìn)特色林產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,，因地制宜發(fā)展貧困地區(qū)區(qū)域特色林產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，加強專業(yè)化經(jīng)營管理,。以發(fā)展具有地方和民族特點的林特產(chǎn)品初加工和精深加工為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，完善倉儲物流設(shè)施，提升綜合效益。充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,，支持龍頭企業(yè)發(fā)展企業(yè)品牌,，提高特色品牌的知名度和美譽度，擴大消費市場容量,。為深度貧困地區(qū)特色林產(chǎn)品搭建展銷平臺,，充分利用電商平臺、線上線下融合,、“互聯(lián)網(wǎng)+”等各種新興手段,，加大林特產(chǎn)品市場推介力度。
3,、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)
立足資源環(huán)境承載力,，充分發(fā)揮貧困地區(qū)湖泊水庫、森林,、草原等生態(tài)資源優(yōu)勢,，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營,。大力發(fā)展林下中藥材,、特色經(jīng)濟作物、野生動植物繁(培)育利用,、林下養(yǎng)殖,、高產(chǎn)飼草種植、草食畜牧業(yè),、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè),，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展,。加快發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè),，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造一批各具特色的種養(yǎng)業(yè)示范基地,，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+貧困戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局,，積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展。
生態(tài)扶貧工作目標(biāo)
到2020年,，貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù),、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升,，生產(chǎn)生活條件明顯改善,。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強,，生態(tài)保護(hù)補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升,。
力爭組建1.2萬個生態(tài)建設(shè)扶貧專業(yè)合作社(其中造林合作社(隊)1萬個、草牧業(yè)合作社2000個),，吸納10萬貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè);新增生態(tài)管護(hù)員崗位40萬個(其中生態(tài)護(hù)林員30萬個,、草原管護(hù)員10 萬個);通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動約1500萬貧困人口增收,。
