2015年后國家對人民健康問題高度重視，相繼出臺了關(guān)于養(yǎng)老和健康服務(wù)的支持性、引導(dǎo)性政策。2016年，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)被多地列入“十三五”規(guī)劃之中，并編制了詳細的發(fā)展戰(zhàn)略及指導(dǎo)性政策意見。在細分產(chǎn)業(yè)上，森林康養(yǎng)被納入《全國林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》;康養(yǎng)旅游也迎來了首個規(guī)范性文件——《國家康養(yǎng)旅游示范基地標準》，發(fā)展?jié)u成氣候。至此，從中央到地方，從大康養(yǎng)領(lǐng)域到健康、養(yǎng)老、森林康養(yǎng)和康養(yǎng)旅游等，都有了完善的政策體系支撐。
圖表：2015-2018年中國康養(yǎng)旅游相關(guān)政策
(一)康養(yǎng)小鎮(zhèn)客群分析
康養(yǎng)小鎮(zhèn)的目標客群主要為老年人群及高凈值人群。隨著我國老齡化人口增速加劇及居民可支配收入的增加，大健康、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)正逐漸成為社會的新需求，康養(yǎng)小鎮(zhèn)也適時地發(fā)展起來。
根據(jù)財政部最新數(shù)據(jù)，截止2018年末，我國60歲以上老齡人口總數(shù)已達到2.49億，占總?cè)丝跀?shù)的17.9%，其中65歲以上老齡人口數(shù)1.67億，占總?cè)丝跀?shù)的11.9%。未來我國人口老齡化將會繼續(xù)加速，以14億為人口總量預(yù)測，到2050年我國60歲以上人口將達到4.78億，占總?cè)丝跀?shù)34.1%。
巨大的康養(yǎng)需求催生了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但中國的康養(yǎng)服務(wù)與產(chǎn)品目前還存在供給不足、市場發(fā)育不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，這使我國養(yǎng)老、養(yǎng)生、大健康等行業(yè)的發(fā)展同時迎來了巨大的機遇與挑戰(zhàn)。
(二)康養(yǎng)小鎮(zhèn)的政策紅利
為解決人民增長的健康養(yǎng)老需求，近年來中央各部委及地方政府積極出臺各項康養(yǎng)相關(guān)政策，甚至將“健康中國”上升為國家重要戰(zhàn)略，關(guān)注全民健康，支持、推動及引導(dǎo)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中有不少文件適用于康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。
2016年10月，中共中央政治局會議審議通過《"健康中國2030"規(guī)劃綱要》。《綱要》將“健康中國”定為國家戰(zhàn)略，并提出積極促進健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合、催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。2016年成為健康中國戰(zhàn)略元年。
2017年2月，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2017-2020年)》。文件提出，到2020年基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標準。
2018年4月、9月和11月，國家林草局等部門先后頒布了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，提出允許利用一定比例的土地發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)觀光旅游、森林康養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，鼓勵運用PPP模式將旅游資源的經(jīng)營性開發(fā)項目與養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域公共服務(wù)供給相銜接。
一系列康養(yǎng)政策的頒布為康養(yǎng)市場帶來巨大的發(fā)展紅利，隨著人們對“健康、愉快、長壽”的欲望越來越強烈，休閑旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生等幸福產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。
(三)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與前景預(yù)測
2018年9月24日，國務(wù)院發(fā)布《完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》，進一步放寬消費市場準入。其中養(yǎng)老領(lǐng)域，取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)為公建民營，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。
隨著養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可放開，民營企業(yè)進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域門檻大幅降低，預(yù)計民辦養(yǎng)老機構(gòu)市場將迎來快速發(fā)展期。結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)市場以及上下游行業(yè)發(fā)展狀況來看，2017年養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在市場規(guī)模在5.6萬億左右。預(yù)計到2024年其潛在市場規(guī)模達到14萬億左右。
圖表：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策
圖表：2019-2024年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模預(yù)測（單位：萬億元）
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