文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)符合習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念和要求，是旺人氣、活市場、增消費的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，對于充分發(fā)揮三明優(yōu)越的生態(tài)資源優(yōu)勢、有效帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。為促進(jìn)我市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見：
一、發(fā)展目標(biāo)
以文化為引領(lǐng)、旅游為主體、康養(yǎng)為支撐，強(qiáng)化優(yōu)勢資源整合和重大項目帶動，堅持“一縣一品一特色”差異化發(fā)展，構(gòu)建文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造文旅康養(yǎng)千億級支柱產(chǎn)業(yè)。2019年實現(xiàn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入750億元，其中文化產(chǎn)業(yè)收入235億元、旅游產(chǎn)業(yè)收入390億元、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入125億元;培育文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)20家(文旅15家、康養(yǎng)5家)以上，培育新增規(guī)上服務(wù)企業(yè)14家(文旅10家、康養(yǎng)4家)以上，實施文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目57個，投資16.9億元。2020年文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到900億元，其中文化產(chǎn)業(yè)收入270億元、旅游產(chǎn)業(yè)收入480億元、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入150億元。培育文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)35家(文旅25家、康養(yǎng)10家)以上，培育新增規(guī)上服務(wù)企業(yè)20家(文旅15家、康養(yǎng)5家)以上，實施文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目54個，投資18.6億元。
二、政策措施
(一)財政獎補(bǔ)政策
1.鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)納入規(guī)模管理，對新納入規(guī)模服務(wù)業(yè)統(tǒng)計的文旅康養(yǎng)企業(yè)，從市級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項中給予一次性3萬元獎勵。支持和推動國資國企以整合資源、股權(quán)合作等方式介入文旅康養(yǎng)項目，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名、大型企業(yè)投資我市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
2.支持爭創(chuàng)省級、國家級品牌，從市級旅游專項中對新評定為世界級品牌的獎勵200萬元，新評定為國家5A級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的獎勵100萬元，新評定為國家4A級旅游景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)或其他由國家部委確認(rèn)授牌的獎勵30萬元;新評定為五星級旅游飯店的獎勵50萬元，新評定為四星級旅游飯店的獎勵30萬元，對四星級以上旅游飯店引進(jìn)國際、國內(nèi)品牌連鎖酒店的，一次性獎勵項目業(yè)主20萬元;首次進(jìn)入全國百強(qiáng)旅行社的獎勵50萬元，首次進(jìn)入全省20強(qiáng)旅行社的獎勵20萬元，對新評定為國家5A級旅行社的獎勵5萬元，新評定為國家4A級旅行社的獎勵3萬元。
3.發(fā)揮三明品牌景區(qū)營銷中心和三明深呼吸旅游聯(lián)盟統(tǒng)籌宣傳營銷的作用，品牌景區(qū)營銷中心各成員單位每年要專項安排5-10萬元、深呼吸旅游聯(lián)盟各成員縣每年安排100萬元，市級配套相應(yīng)經(jīng)費，集中用于三明主要品牌景區(qū)宣傳營銷和深呼吸旅游聯(lián)盟成員的文旅宣傳、市場推介、區(qū)域合作。
4.發(fā)揮旅游企業(yè)宣傳的主體作用，根據(jù)市場營銷拓展實際需要，每年制定相應(yīng)的旅行社地接獎勵辦法。鼓勵市內(nèi)旅行社在省外設(shè)立旅行社分社，經(jīng)營期滿2年，年輸送回三明游客量達(dá)5000人次(含)以上的，一次性最高獎勵10萬元，由受益地財政以企業(yè)當(dāng)年上繳地方稅收貢獻(xiàn)額為限。鼓勵引進(jìn)三明域外康養(yǎng)團(tuán)隊來三明康養(yǎng)療休(入住三明5晚及以上)，年累計達(dá)3000人以上的，市級旅游專項給予旅行社每人20元獎勵，康養(yǎng)團(tuán)隊享受全市景區(qū)門票7.5折優(yōu)惠。
5.創(chuàng)新醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)老保險政策，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。對非三明轄區(qū)戶籍的60周歲以上老年人，與三明轄區(qū)康養(yǎng)企業(yè)簽訂入住協(xié)議，入住時間6個月(含)以上的，在落實養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)屬地原則，按入住老年人數(shù)，從當(dāng)?shù)刎斦糜螌ｍ椫薪o予康養(yǎng)企業(yè)每人每月100元的獎補(bǔ)。
6.鼓勵發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對文旅康養(yǎng)集聚區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項目，優(yōu)先爭取國家和省上資金支持。完善康養(yǎng)療養(yǎng)體系建設(shè)，支持中醫(yī)藥種植、中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)、中醫(yī)藥文化經(jīng)營性項目建設(shè)。
(二)稅費優(yōu)惠政策
7.對引進(jìn)符合發(fā)展規(guī)劃、固定資產(chǎn)投資額(不包括土地投入)在1億元以上的文旅康養(yǎng)項目，其建設(shè)過程中需繳納的水土保持補(bǔ)償費按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，且從營業(yè)年年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由受益地財政部門給予全額獎勵，后三年獎勵50%。
8.對星級旅游飯店(含配套服務(wù)項目)及森林康養(yǎng)基地的用水、用電、用氣實行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格;有線電視收視費按實際安裝終端數(shù)的50%收取;適當(dāng)減免城市垃圾處理費。
9.對以鄉(xiāng)村旅游為主題開發(fā)的旅游項目，依法免交市、縣(市、區(qū))收取的各種行政事業(yè)收費。經(jīng)工商部門注冊的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予稅費減免政策。
10.旅游企業(yè)宣傳促銷費用、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費和技術(shù)改造費，依法納入經(jīng)營成本，進(jìn)行稅前扣除。對經(jīng)市旅游、交通部門認(rèn)定的新成立的旅游客運公司，自開始營業(yè)起三年內(nèi)，其上繳企業(yè)所得稅地方留成部分給予全額獎勵。
11.落實允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包的政策，旅行社出具的發(fā)票可作為單位報銷憑證。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。外聘導(dǎo)游的帶團(tuán)補(bǔ)貼，旅行社取得發(fā)票的可以從增值稅計稅基數(shù)中扣除。
(三)金融支持政策
12.積極探索建立文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取貸款貼息、直接融資獎勵、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑膭詈臀鐣Y本及信貸資金投向文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點項目、龍頭企業(yè)。
13.鼓勵支持文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)上市融資，力爭在文旅和康養(yǎng)領(lǐng)域各培育1家龍頭企業(yè)在境內(nèi)外上市，上市獎勵按現(xiàn)有政策兌現(xiàn)。
14.市金融機(jī)構(gòu)對征信良好的文旅康養(yǎng)企業(yè)的融資貸款需求予以優(yōu)先考慮，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展景區(qū)收費權(quán)、星級旅游飯店經(jīng)營性物業(yè)等權(quán)益類質(zhì)押貸款。對我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)中小型文旅康養(yǎng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保的，所在地財政按照年度擔(dān)保額的5‰給予補(bǔ)貼。
(四)用地保障政策
15.對符合規(guī)劃的文旅康養(yǎng)項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，及時依法辦理土地轉(zhuǎn)征手續(xù)。在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散的單獨選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。采取出讓、租賃、作價入股、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)文旅康養(yǎng)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。
16.文旅康養(yǎng)項目中，屬于永久性建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，按現(xiàn)用途管理，不辦理土地轉(zhuǎn)征手續(xù)，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)營主體與土地權(quán)利人協(xié)調(diào)種養(yǎng)、管護(hù)和文旅康養(yǎng)經(jīng)營關(guān)系。對使用“四荒地”建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。
17.制定出臺鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施管理辦法，對經(jīng)市縣發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施，自然資源主管部門在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收(收回)、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的，由市縣發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀。
18.在符合規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場現(xiàn)有房產(chǎn)從事文旅康養(yǎng)業(yè)，可保持原土地用途和權(quán)利類型不變;土地權(quán)利人申請辦理用地手續(xù)或增設(shè)文旅康養(yǎng)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
19.城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅或其他條件依法從事文旅康養(yǎng)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地從事文旅康養(yǎng)相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。
三、其他事項
(一)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班，市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)具體工作，工作專班每半年召開一次項目點評現(xiàn)場會，聽取項目進(jìn)展情況匯報，解決工作推進(jìn)中的重大問題。市文旅局、衛(wèi)健委、民政局、林業(yè)局等部門要牽頭協(xié)調(diào)落實文旅產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，定期召開產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)會。
(二)本政策措施由市發(fā)改委與市財政局負(fù)責(zé)解釋。
(三)本措施自下發(fā)之日起執(zhí)行，明委發(fā)〔2012〕14號文件不再執(zhí)行。
附件：三明市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)項目一覽表
