文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)符合習(xí)近平總書(shū)記提出的“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”理念和要求,，是旺人氣、活市場(chǎng),、增消費(fèi)的生態(tài)產(chǎn)業(yè),、綠色產(chǎn)業(yè),、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于充分發(fā)揮三明優(yōu)越的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),、有效帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義,。為促進(jìn)我市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：
一,、發(fā)展目標(biāo)
以文化為引領(lǐng),、旅游為主體、康養(yǎng)為支撐,，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)資源整合和重大項(xiàng)目帶動(dòng),，堅(jiān)持“一縣一品一特色”差異化發(fā)展，構(gòu)建文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈,，打造文旅康養(yǎng)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè),。2019年實(shí)現(xiàn)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入750億元，其中文化產(chǎn)業(yè)收入235億元,、旅游產(chǎn)業(yè)收入390億元,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入125億元;培育文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)20家(文旅15家、康養(yǎng)5家)以上,，培育新增規(guī)上服務(wù)企業(yè)14家(文旅10家,、康養(yǎng)4家)以上,，實(shí)施文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè)，投資16.9億元,。2020年文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到900億元,，其中文化產(chǎn)業(yè)收入270億元、旅游產(chǎn)業(yè)收入480億元,、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入150億元。培育文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)35家(文旅25家,、康養(yǎng)10家)以上,，培育新增規(guī)上服務(wù)企業(yè)20家(文旅15家、康養(yǎng)5家)以上,，實(shí)施文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目54個(gè),，投資18.6億元。
二,、政策措施
(一)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策
1.鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)納入規(guī)模管理,，對(duì)新納入規(guī)模服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的文旅康養(yǎng)企業(yè)，從市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中給予一次性3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),。支持和推動(dòng)國(guó)資國(guó)企以整合資源,、股權(quán)合作等方式介入文旅康養(yǎng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名,、大型企業(yè)投資我市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),。
2.支持爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)品牌,，從市級(jí)旅游專項(xiàng)中對(duì)新評(píng)定為世界級(jí)品牌的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元,，新評(píng)定為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元,，新評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū),、國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)或其他由國(guó)家部委確認(rèn)授牌的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元;新評(píng)定為五星級(jí)旅游飯店的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元，新評(píng)定為四星級(jí)旅游飯店的獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,，對(duì)四星級(jí)以上旅游飯店引進(jìn)國(guó)際,、國(guó)內(nèi)品牌連鎖酒店的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主20萬(wàn)元;首次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元,，首次進(jìn)入全省20強(qiáng)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,，對(duì)新評(píng)定為國(guó)家5A級(jí)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，新評(píng)定為國(guó)家4A級(jí)旅行社的獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元,。
3.發(fā)揮三明品牌景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)中心和三明深呼吸旅游聯(lián)盟統(tǒng)籌宣傳營(yíng)銷(xiāo)的作用,，品牌景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)中心各成員單位每年要專項(xiàng)安排5-10萬(wàn)元、深呼吸旅游聯(lián)盟各成員縣每年安排100萬(wàn)元,，市級(jí)配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi),，集中用于三明主要品牌景區(qū)宣傳營(yíng)銷(xiāo)和深呼吸旅游聯(lián)盟成員的文旅宣傳,、市場(chǎng)推介、區(qū)域合作,。
4.發(fā)揮旅游企業(yè)宣傳的主體作用,，根據(jù)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)拓展實(shí)際需要，每年制定相應(yīng)的旅行社地接獎(jiǎng)勵(lì)辦法,。鼓勵(lì)市內(nèi)旅行社在省外設(shè)立旅行社分社,，經(jīng)營(yíng)期滿2年，年輸送回三明游客量達(dá)5000人次(含)以上的,，一次性最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元,，由受益地財(cái)政以企業(yè)當(dāng)年上繳地方稅收貢獻(xiàn)額為限。鼓勵(lì)引進(jìn)三明域外康養(yǎng)團(tuán)隊(duì)來(lái)三明康養(yǎng)療休(入住三明5晚及以上),，年累計(jì)達(dá)3000人以上的,，市級(jí)旅游專項(xiàng)給予旅行社每人20元獎(jiǎng)勵(lì)，康養(yǎng)團(tuán)隊(duì)享受全市景區(qū)門(mén)票7.5折優(yōu)惠,。
5.創(chuàng)新醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。對(duì)非三明轄區(qū)戶籍的60周歲以上老年人,，與三明轄區(qū)康養(yǎng)企業(yè)簽訂入住協(xié)議,，入住時(shí)間6個(gè)月(含)以上的，在落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,，根據(jù)屬地原則,，按入住老年人數(shù)，從當(dāng)?shù)刎?cái)政旅游專項(xiàng)中給予康養(yǎng)企業(yè)每人每月100元的獎(jiǎng)補(bǔ),。
6.鼓勵(lì)發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，對(duì)文旅康養(yǎng)集聚區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新項(xiàng)目,，優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)家和省上資金支持,。完善康養(yǎng)療養(yǎng)體系建設(shè)，支持中醫(yī)藥種植,、中醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā),、中醫(yī)藥文化經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。
(二)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
7.對(duì)引進(jìn)符合發(fā)展規(guī)劃,、固定資產(chǎn)投資額(不包括土地投入)在1億元以上的文旅康養(yǎng)項(xiàng)目,，其建設(shè)過(guò)程中需繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，且從營(yíng)業(yè)年年底起,，前兩年上繳稅收地方留成部分,，由受益地財(cái)政部門(mén)給予全額獎(jiǎng)勵(lì)，后三年獎(jiǎng)勵(lì)50%,。
8.對(duì)星級(jí)旅游飯店(含配套服務(wù)項(xiàng)目)及森林康養(yǎng)基地的用水,、用電,、用氣實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等價(jià)格;有線電視收視費(fèi)按實(shí)際安裝終端數(shù)的50%收取;適當(dāng)減免城市垃圾處理費(fèi)。
9.對(duì)以鄉(xiāng)村旅游為主題開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目,，依法免交市,、縣(市、區(qū))收取的各種行政事業(yè)收費(fèi),。經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè),，給予稅費(fèi)減免政策。
10.旅游企業(yè)宣傳促銷(xiāo)費(fèi)用,、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)和技術(shù)改造費(fèi),，依法納入經(jīng)營(yíng)成本，進(jìn)行稅前扣除,。對(duì)經(jīng)市旅游、交通部門(mén)認(rèn)定的新成立的旅游客運(yùn)公司,，自開(kāi)始營(yíng)業(yè)起三年內(nèi),，其上繳企業(yè)所得稅地方留成部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。
11.落實(shí)允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包的政策,，旅行社出具的發(fā)票可作為單位報(bào)銷(xiāo)憑證,。旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，計(jì)征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費(fèi),。外聘導(dǎo)游的帶團(tuán)補(bǔ)貼,，旅行社取得發(fā)票的可以從增值稅計(jì)稅基數(shù)中扣除。
(三)金融支持政策
12.積極探索建立文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,，采取貸款貼息,、直接融資獎(jiǎng)勵(lì)、融資擔(dān)保,、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞�,，鼓�?lì)和吸引社會(huì)資本及信貸資金投向文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、龍頭企業(yè),。
13.鼓勵(lì)支持文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)上市融資,，力爭(zhēng)在文旅和康養(yǎng)領(lǐng)域各培育1家龍頭企業(yè)在境內(nèi)外上市，上市獎(jiǎng)勵(lì)按現(xiàn)有政策兌現(xiàn),。
14.市金融機(jī)構(gòu)對(duì)征信良好的文旅康養(yǎng)企業(yè)的融資貸款需求予以優(yōu)先考慮,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展景區(qū)收費(fèi)權(quán)、星級(jí)旅游飯店經(jīng)營(yíng)性物業(yè)等權(quán)益類質(zhì)押貸款,。對(duì)我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)中小型文旅康養(yǎng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保的,，所在地財(cái)政按照年度擔(dān)保額的5‰給予補(bǔ)貼。
(四)用地保障政策
15.對(duì)符合規(guī)劃的文旅康養(yǎng)項(xiàng)目,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),，及時(shí)依法辦理土地轉(zhuǎn)征手續(xù),。在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量(不超過(guò)5%)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo),，用于零星分散的單獨(dú)選址鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè),。采取出讓、租賃,、作價(jià)入股,、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)文旅康養(yǎng)用地，符合《劃撥用地目錄》的,，可以劃撥方式供地,。
16.文旅康養(yǎng)項(xiàng)目中，屬于永久性建設(shè)用地的,，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植,、養(yǎng)殖用地的，按現(xiàn)用途管理,，不辦理土地轉(zhuǎn)征手續(xù),，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人協(xié)調(diào)種養(yǎng)、管護(hù)和文旅康養(yǎng)經(jīng)營(yíng)關(guān)系,。對(duì)使用“四荒地”建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目,，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定,。
17.制定出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游停車(chē)設(shè)施管理辦法,，對(duì)經(jīng)市縣發(fā)改、住建,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化和旅游等主管部門(mén)認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車(chē)設(shè)施，自然資源主管部門(mén)在相關(guān)設(shè)施不使用永久基本農(nóng)田,、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境,、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植,、不硬化地面,、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收(收回),、不轉(zhuǎn)用,，按現(xiàn)用途管理。超出特定旅游季節(jié)未恢復(fù)原狀的,，由市縣發(fā)改,、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門(mén)責(zé)令恢復(fù)原狀,。
18.在符合規(guī)劃前提下,，利用現(xiàn)有文化遺產(chǎn)、大型公共設(shè)施,、知名院校,、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè),、大型農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有房產(chǎn)從事文旅康養(yǎng)業(yè),，可保持原土地用途和權(quán)利類型不變;土地權(quán)利人申請(qǐng)辦理用地手續(xù)或增設(shè)文旅康養(yǎng)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),。
19.城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可利用自有住宅或其他條件依法從事文旅康養(yǎng)業(yè),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用自有建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人,，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地,、未利用地從事文旅康養(yǎng)相關(guān)的種植業(yè),、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn),。
三、其他事項(xiàng)
(一)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班,，市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)具體工作,，工作專班每半年召開(kāi)一次項(xiàng)目點(diǎn)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況匯報(bào),，解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題,。市文旅局、衛(wèi)健委,、民政局,、林業(yè)局等部門(mén)要牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè),、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，定期召開(kāi)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì),。
(二)本政策措施由市發(fā)改委與市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。
(三)本措施自下發(fā)之日起執(zhí)行，明委發(fā)〔2012〕14號(hào)文件不再執(zhí)行,。
附件：三明市文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表
