隨著中國經(jīng)濟(jì)水平提高、群眾健康意識增強(qiáng)，廣大民眾對健康產(chǎn)品和服務(wù)的需求正從單一的“病后救治模式”向“防-治-養(yǎng)一體化防治模式”轉(zhuǎn)變，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景也日漸清晰。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“要為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，重慶市政協(xié)也根據(jù)陳敏爾書記對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指示要求，將市委交辦的“加快重慶康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”列為2019年的重點(diǎn)調(diào)研課題。多年來，永川區(qū)政協(xié)民進(jìn)界別堅持從自身優(yōu)勢出發(fā)，一直以文化角度關(guān)注和助力鄉(xiāng)村振興。2019年5月10日，區(qū)政協(xié)民進(jìn)界別在黃瓜山其中園正式啟動《探尋最美康養(yǎng)文化》年度調(diào)研活動，并在鐘代華副主席率領(lǐng)下，用半年時間走訪了相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和政府部門并多次召開座談會，最后在收集和分析國內(nèi)外大量相關(guān)信息基礎(chǔ)上形成本調(diào)研報告。
一、永川區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
對于“康養(yǎng)”的理解，業(yè)界在“康”即“健康”上認(rèn)識較為一致，但對“養(yǎng)”的理解則存在較大分歧，既有將“養(yǎng)”僅看作“養(yǎng)老”的狹義理解，也有對“養(yǎng)”作出“養(yǎng)生”乃至“養(yǎng)心”“養(yǎng)神”等廣義、泛化解釋。現(xiàn)狀論述將遵循從狹義到廣義的順序。
（一）健康養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)到位。截至2018年底，全區(qū)戶籍人口數(shù)114084人，其中60歲以上的老年人口242836人，占21.89%，呈現(xiàn)出老齡人口基數(shù)大、占比高，空巢老人、留守老人、失能老人數(shù)量增長快的特點(diǎn)。我區(qū)面對社會養(yǎng)老服務(wù)需求量日益增大的局面，主要從以下兩方面發(fā)力。一方面，大力發(fā)展“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”。截至2018年底，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39個（其中：公辦特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)27所，養(yǎng)老床位2423張，集中供養(yǎng)特困人員979人；公建民營的區(qū)社會福利中心1所，養(yǎng)老床位300張，入住老年人146人；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)11所，養(yǎng)老床位1188張，入住老年人895人）。另一方面，著力推進(jìn)“居家養(yǎng)老”。自2013年以來，先后投入775萬元建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心31個，投入575萬元建成農(nóng)村幸福院115個。城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老活動設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老活動設(shè)施覆蓋率升至55%，這些居家養(yǎng)老設(shè)施基本可以滿足居家老年人的休閑、學(xué)習(xí)、娛樂、健身需求。個別社區(qū)還有所創(chuàng)新，與養(yǎng)老服務(wù)公司合作，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺，已經(jīng)可以開展配餐送餐、健康管理、康復(fù)理療、推拿按摩等智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作得到有序推進(jìn)。在現(xiàn)階段，重醫(yī)附屬永川醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院都設(shè)立了老年病科，共有床位154張，區(qū)內(nèi)的39個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均與上述三家醫(yī)院以及市第十三醫(yī)院、23個鎮(zhèn)街衛(wèi)生院簽訂了醫(yī)療合作協(xié)議，并開通預(yù)約就診綠色通道。在十三五規(guī)劃中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作也被納入，并擬定了“永川區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作三年行動計劃”，目前的工作進(jìn)度為：擬建設(shè)面積15萬平方米、標(biāo)準(zhǔn)床位800張、養(yǎng)老床位1200張的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)護(hù)型康復(fù)養(yǎng)醫(yī)院；依托重醫(yī)附屬永川醫(yī)院建立的100張床位失能老人護(hù)理院；已開工建設(shè)區(qū)中醫(yī)院1200張養(yǎng)老床位的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的鳳凰湖院區(qū)；在衛(wèi)星湖街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)。上述醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施，同時也可以為來永川康養(yǎng)、慢游的群體提供高水平醫(yī)療保障。
（三）康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我區(qū)已初具雛形。主要表現(xiàn)為：一是已開業(yè)一批適宜康養(yǎng)居住、休閑養(yǎng)生的旅游景區(qū)。到目前為止，我區(qū)共有A級以上旅游景區(qū)6個（其中4A級2個）、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個。二是涌現(xiàn)出眾多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游起步較早，已經(jīng)擁有農(nóng)家樂、特色民宿、田園綜合體等多種業(yè)態(tài)，康養(yǎng)小鎮(zhèn)（社區(qū)）呼之欲出，景區(qū)的食品安全體系得到較好維護(hù)，還誕生了一批特色餐飲品牌，能有效滿足現(xiàn)階段的消費(fèi)需求。三是相關(guān)配套設(shè)施較為完善。我區(qū)現(xiàn)有景區(qū)基本都已納入旅游道路體系，各景區(qū)的停車場、廁所、游客步道等設(shè)施日漸完備，部分景區(qū)還實(shí)施了“智慧旅游”信息系統(tǒng)建設(shè)。
二、永川區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題
與國內(nèi)外知名的康養(yǎng)目的地相比，我區(qū)在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的概念理解、文化內(nèi)涵、政策引導(dǎo)、跨界融合等方面存在很大差距。
（一）對“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”概念理解未能與時俱進(jìn)。有的部門和業(yè)主將康養(yǎng)等于傳統(tǒng)的“養(yǎng)老”或“醫(yī)護(hù)”服務(wù)，有的則直接將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)狹義理解為鄉(xiāng)村旅游。盡管國家尚未對“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”給出權(quán)威定義，但通過《國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》（LB/T 051-2016）對“康養(yǎng)旅游”所給出的定義，我們可以管窺“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”豐富性。《國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)》是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)第一份全國性規(guī)范文件，其中指出，“康養(yǎng)旅游是指通過養(yǎng)顏健體、營養(yǎng)膳食、修心養(yǎng)性、關(guān)愛環(huán)境等各種手段，使人在身體、心智和精神上都達(dá)到自然和諧的優(yōu)良狀態(tài)的各種旅游活動的總和”。見微知著，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可以看作一個以康養(yǎng)活動為中心集聚起來的綜合性產(chǎn)業(yè)，它至少涵蓋養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、文化、體育、旅游等領(lǐng)域，其服務(wù)對象不只限于老年人或亞健康群體，它回應(yīng)了習(xí)總書記所要求的“全方位全周期健康服務(wù)”，社會各類群體在其生命周期內(nèi)都存在對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的需求。
（二）以康養(yǎng)文化助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工作乏善可陳。以在我區(qū)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游為例，它就亟待在康養(yǎng)文化指引下轉(zhuǎn)型升級，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，面對來自其他地區(qū)的同質(zhì)化競爭，我們必須首先答好“永川，我因何為你而來”這一關(guān)鍵問題。從文字學(xué)角度分析，“文化”的主要功能在于“化”，所謂“以文化人”，就是用“文”對人產(chǎn)生培養(yǎng)、化育作用。從這個意義講，凡能促進(jìn)人的生理、心理乃至道德更為健康的文化，都可以劃歸“康養(yǎng)文化”范疇。特別是隨著生活節(jié)奏日益加快，人們更加重視心理健康、崇尚自然純樸，其中較為可行的做法，就是借助旅游景區(qū)的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等要素，實(shí)現(xiàn)留存文化記憶、延續(xù)文化歷史、傳承文化基因的愿望。毋庸置疑，康養(yǎng)文化能夠賦予康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)更多文化內(nèi)涵與雋永趣味，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的供給品質(zhì)和附加價值。比如，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)可從中醫(yī)藥、傳統(tǒng)武術(shù)、特色飲食等康養(yǎng)文化中尋找到靈感；反之，康養(yǎng)文化也借助旅游、體育、演藝、出版、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計等文化渠道去宣導(dǎo)康養(yǎng)理念。但遺憾的是，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)在以康養(yǎng)文化助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還亮點(diǎn)不多。
（三）以旅游為代表的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯。以在我區(qū)最受關(guān)注的旅游行業(yè)為例，其短板表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)有的康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)檔次不高。永川旅游還以大眾觀光為主，健康養(yǎng)生、休閑度假、民俗文化等方面的特色項目稀缺，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品、主打精品少而弱，部分度假村、農(nóng)家樂建管失衡，臟亂差問題比較明顯，在行業(yè)中的知名度和美譽(yù)度不高。第二，現(xiàn)有項目對文化潛力的發(fā)掘不力。旅游企業(yè)在開發(fā)項目時，過分依賴自然景觀、農(nóng)業(yè)資源和地理條件，僅能滿足游客吃住、簡單觀光等淺層需求，所謂的康養(yǎng)產(chǎn)品與服務(wù)則缺乏獨(dú)特文化內(nèi)涵、缺少地域文化特色、缺失民俗文化品牌，極易陷入同質(zhì)化競爭、低水平重復(fù)建設(shè)的泥潭。第三，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合不夠。從產(chǎn)業(yè)深度看，我區(qū)旅游行業(yè)尚未形成能夠針對各個年齡層次、不同健康狀況的群體提供全面康養(yǎng)服務(wù)的企業(yè)矩陣，旅游行業(yè)尚未形成閉環(huán)。從產(chǎn)業(yè)寬度看，與醫(yī)療、體育、地產(chǎn)、金融、制造等產(chǎn)業(yè)的融合不充分，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)的聯(lián)系不緊密，全區(qū)范圍的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟尚未形成。第四，已經(jīng)成名的康養(yǎng)項目不多。康養(yǎng)項目一般前期投入較大、回報周期偏長，導(dǎo)致本地企業(yè)和個人參與投資的熱性不高，亟待為永川引進(jìn)品牌響、實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，通過借資、借智、借名，對永川康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展起到引領(lǐng)、集聚作用。
（四）針對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策體系存在三大弱項。主要表現(xiàn)為：一是我區(qū)還缺少康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，涉及多個部門、行業(yè)、人群，區(qū)級層面亟待在發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、空間布局、戰(zhàn)略方向等方面給出全面、科學(xué)、有效的指引，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計指標(biāo)、評價制度也應(yīng)及時推出。二是缺失共同推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門協(xié)作機(jī)制。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及到發(fā)改、規(guī)自、衛(wèi)健、民政、經(jīng)信、文旅、人社等多個職能部門，在缺少康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的情況下，各相關(guān)部門就會方向不明、職責(zé)不清、協(xié)同不夠。以“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”工作為例，“醫(yī)”和“養(yǎng)”分別由衛(wèi)健、民政管理，同時還會受社保、財政等部門影響，最終難免出現(xiàn)“九龍治水”或相互推諉的局面。三是缺乏支撐康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障要素。除下面第五點(diǎn)要探討的人才問題之外，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在還缺少土地、稅收、金融、水電氣等方面的配套政策和資金支持。此外，由于政府、企業(yè)的數(shù)據(jù)在保密要求、技術(shù)手段上的限制，數(shù)據(jù)的開放與共享困難重重，導(dǎo)致康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)缺少重要的數(shù)據(jù)資源支撐。
（五）康養(yǎng)行業(yè)人才儲備不足，服務(wù)質(zhì)量不高。一方面，從高端人才看。復(fù)合型高端人才明顯不足，能夠挖掘康養(yǎng)文化研究康養(yǎng)新產(chǎn)品、開發(fā)康養(yǎng)新服務(wù)的人才尤為短缺，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展已經(jīng)遭遇人才瓶頸。另一方面，從數(shù)量更多的服務(wù)人員看。年齡層次偏大、文化水平偏低、技能培訓(xùn)不足、服務(wù)質(zhì)量不高、工作穩(wěn)定性差已成為常態(tài)。以養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)為例，這些機(jī)構(gòu)的工作人員，主要是普通護(hù)理員，多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有配置專門的營養(yǎng)師、康復(fù)治療師和社工人員。這些機(jī)構(gòu)的護(hù)理員數(shù)量本身就不足，加上國家人社部規(guī)范職業(yè)資格證書制度后，不再硬性要求護(hù)理員持證上崗，所以7成左右的護(hù)理員沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)，只能對老年人進(jìn)行喂飯、洗澡、鋪床等簡單生活照料，難以做好全方位護(hù)理工作。而高強(qiáng)度工作與低收入待遇的極大裸差，又常使養(yǎng)老、護(hù)理機(jī)構(gòu)面臨招人太難、留人更難的窘?jīng)r。
三、對永川區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議
（一）提高思想認(rèn)識，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予新的站位。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是橫跨多個行業(yè)的業(yè)態(tài)融合，也涉及多個部門。因此，首要工作是提高相關(guān)部門和社會各界對這一新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識：第一，認(rèn)同康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的價值。歸根結(jié)底，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找到的一個極佳結(jié)合點(diǎn)與平衡點(diǎn)，而習(xí)總書記的“兩山論”為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供了根本遵循。加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，就是在深入踐行“兩山論”，就是落實(shí)習(xí)總書記對重慶“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)的具體行動，就是推動我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要抓手。第二，全面理解康養(yǎng)的概念。要通過廣泛宣傳康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)概念，幫助廣大干部群眾弄清“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”這一新概念的內(nèi)涵和外延，認(rèn)識到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及到生活與生產(chǎn)的諸多方面，進(jìn)而形成全社會都來支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一認(rèn)識、強(qiáng)大行動力。第三，緊緊牽住“康養(yǎng)旅游”這個牛鼻子。在眾多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，旅游與康養(yǎng)的相關(guān)度最高。目前，全世界有超過100個國家和地區(qū)在推動“康養(yǎng)+旅游”發(fā)展，到2017年底，康養(yǎng)旅游產(chǎn)生的直接收入就達(dá)6800億美元，已占世界旅游總收入16%。而永川區(qū)也高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還為此專門召開了兩次全區(qū)旅游發(fā)展大會，現(xiàn)階段突出康養(yǎng)旅游，可謂水到渠成。
（二）圍繞民眾高品質(zhì)生活訴求，系統(tǒng)打造康養(yǎng)文化。一是打造康養(yǎng)文化可以幫助康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)跳出同質(zhì)化競爭的泥潭。目前，各地都不約而同將康養(yǎng)解讀為“養(yǎng)生”，進(jìn)而又將“養(yǎng)生”分解為養(yǎng)眼、養(yǎng)身、養(yǎng)心乃至養(yǎng)神、養(yǎng)性等多個層面的產(chǎn)品和服務(wù)。顯而易見，“養(yǎng)心”是上述諸多“養(yǎng)生”手段中的核心功能、主要目的，而獨(dú)特的文化給予“養(yǎng)心”以源頭活水，這也注定會成為永川旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他地區(qū)的核心競爭力和“關(guān)鍵一招”。二是打造康養(yǎng)文化有望破解永川旅游“過境地”的多年難題。眾所周知，旅游項目可以按照游客在某一地區(qū)的停留時間，由短到長可分為1～2天的觀光游、7天左右的度假游、21天左右的深度游等形態(tài)。而當(dāng)前永川區(qū)的旅游形態(tài)還多以1～2天的觀光游為主，大多數(shù)游客甚至不在永川“過夜”，為永川帶來的經(jīng)濟(jì)收益非常低。如果能整合多個景區(qū)景點(diǎn)，深挖獨(dú)特文化，配合物產(chǎn)資源，就有望形成一個集研學(xué)旅游、休閑旅游、深度文化體驗(yàn)游于一體的7天左右的“度假旅游”和以康養(yǎng)、療養(yǎng)為主要內(nèi)容的21天左右的“深度游”。三是創(chuàng)新康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的文化載體。在硬件提升方面，可將一些有一定規(guī)模的農(nóng)莊升級為康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)耕文化體驗(yàn)園乃至康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)、研學(xué)度假小鎮(zhèn)。在文化活動形式上，“俗文化”可以舉辦美食節(jié)、采摘節(jié)、群體比賽，“雅文化”可以依托重慶文理學(xué)院的專家教授、學(xué)生志愿者，依托區(qū)內(nèi)的歷史文化遺存，舉辦相關(guān)的文化節(jié)、文化論壇，打造歷史文化研學(xué)、宗教文化養(yǎng)生、民俗文化體驗(yàn)、詩詞文化鑒賞等康養(yǎng)文化項目。
（三）抓“龍頭”，用融合化、信息化兩翼助飛康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。如前所述，康養(yǎng)旅游是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)先發(fā)展對象，它對培育其他康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有孵化功能和帶動效應(yīng)，而永川在康養(yǎng)旅游領(lǐng)域已經(jīng)具有先發(fā)優(yōu)勢，當(dāng)務(wù)之急是產(chǎn)業(yè)如何來做。建議有兩點(diǎn)：第一，堅持走“融合化”之路，形成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。運(yùn)用“康養(yǎng)+”的延伸思維，發(fā)展與康養(yǎng)相關(guān)的有機(jī)農(nóng)業(yè)、中藥、運(yùn)動、特色食品等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+運(yùn)動”“康養(yǎng)+輕工業(yè)”等融合互動局面，并探索康養(yǎng)用品業(yè)、康養(yǎng)金融業(yè)，促成多元化、多層次、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以將永川的茶葉、豆豉、健康醋等特色產(chǎn)品“賣向全球”。第二，堅持走“信息化”道路，打造“智慧康養(yǎng)高地”。隨著人們對康養(yǎng)服務(wù)的需求量和依賴性日益提高，對服務(wù)質(zhì)量提出了高、精、準(zhǔn)的更嚴(yán)要求。永川要發(fā)揮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、智慧城市的既有優(yōu)勢，強(qiáng)化信息環(huán)境支撐，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、可穿戴裝備等新一代信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”康養(yǎng)服務(wù)個性化定制與管理，率先建成西部地區(qū)乃至全國的“智慧康養(yǎng)”大數(shù)據(jù)中心。
（四）補(bǔ)弱項，完善推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。鑒于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，又涵蓋眾多業(yè)態(tài)，涉及諸多部門，建議區(qū)級層面成立由區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為組員的“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，以便明確各部門職責(zé)，完善協(xié)調(diào)管理體制，形成工作合力，規(guī)避多頭管理與缺位錯位問題。二是出臺康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法。用科學(xué)合理的規(guī)劃引領(lǐng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，明確對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、措施，并做好與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃以及各類專業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)一與銜接，綜合人大、政協(xié)、部門、鎮(zhèn)街、辦事處的意見和建議，在區(qū)內(nèi)確定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的試點(diǎn)。同時，要將生態(tài)環(huán)保、誠信記錄作為康養(yǎng)企業(yè)準(zhǔn)入或退出的重要依據(jù)，完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與評價體系，跟進(jìn)修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項目目錄。三是強(qiáng)化保障要素。為鼓勵民間資本進(jìn)入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，可成立區(qū)級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，明確產(chǎn)業(yè)扶持政策以及財稅、金融、土地、環(huán)保等方面的配套支持，并與全域旅游發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策配套。四是完善基礎(chǔ)配套。比如，應(yīng)逐步完善茶山竹海、黃瓜山、石筍山等景區(qū)的健身步道和休憩設(shè)施，指導(dǎo)黃瓜山養(yǎng)生谷、十里荷香等鄉(xiāng)村接待點(diǎn)完善設(shè)施與功能，圍繞茶山竹海養(yǎng)生谷、星湖養(yǎng)生村、來蘇鄉(xiāng)隱小鎮(zhèn)等康養(yǎng)旅游招商項目完善道路、水電氣、停車場、醫(yī)療院所、健身場所等配套設(shè)施。對一些投入較大的基礎(chǔ)配套項目，可考慮在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)“試水”PPP模式，但須嚴(yán)格操作細(xì)節(jié)，做好風(fēng)險防控。五是優(yōu)先抓好養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。在養(yǎng)老服務(wù)方面，積極爭取中央專項資金對我區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項目支持，推動“城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務(wù)”項目能在我區(qū)落地。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，完善醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)體系，探索從“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”升級為“醫(yī)-護(hù)-養(yǎng)結(jié)合”，發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。建議用好“中新國際腫瘤醫(yī)院”落戶永川的難得機(jī)遇，借鑒重慶醫(yī)科大學(xué)附屬康復(fù)醫(yī)院在黃水設(shè)立院區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，可考慮設(shè)立中新國際腫瘤醫(yī)院茶山竹海院區(qū)，在全市樹立“醫(yī)-護(hù)-養(yǎng)結(jié)合”的典型標(biāo)桿。
（五）狠抓康養(yǎng)人才隊伍建設(shè)，提升康養(yǎng)服務(wù)水平。第一，在智庫人才方面。建議區(qū)級層面組建專家顧問機(jī)構(gòu)，完善智力支持機(jī)制，引導(dǎo)專家對我區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策建議，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)。第二，在創(chuàng)業(yè)人才方面。創(chuàng)新人才使用機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)優(yōu)秀人才、本土新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)興業(yè)，吸引更多懂康養(yǎng)、有激情、善作為的社會有識之士投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。第三，在管理人才方面。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)中高職院校開辦或做強(qiáng)旅游、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、健康管理等康養(yǎng)服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，強(qiáng)化管理人才儲備。第四，在一線人才方面。建立健全相關(guān)培訓(xùn)機(jī)制，組織開展康養(yǎng)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員服務(wù)能力和職業(yè)道德。努力提高康養(yǎng)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入、保障水平、社會地位，建議探索開展專業(yè)技術(shù)資格的評聘，積極推薦康養(yǎng)行業(yè)優(yōu)秀人才參評“五一勞動獎?wù)?rdquo;“永川工匠”等社會榮譽(yù)。其中，尤其需要重視社會化養(yǎng)老服務(wù)隊伍的建設(shè)。建議成立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的區(qū)級社會化養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，同時創(chuàng)新用人方式，比如：可探索建立在養(yǎng)老服務(wù)中引入社會工作人才機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置公益性服務(wù)崗位；加快培育從事養(yǎng)老服務(wù)的志愿者隊伍，倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展結(jié)對活動，鼓勵老年人加入志愿者隊伍，以便健康老人、低齡老人為高齡老人服務(wù)。
