2022年3月30日,，央行發(fā)布《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見（銀發(fā)〔2022〕74號）》（以下簡稱74號文）。74號文是對2022年1月4日中央一號文件今年鄉(xiāng)村振興工作部署的貫徹落實,，是對2022年金融系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)開展的整體工作安排和指導(dǎo),。
74號文全面細(xì)致的對中央一號文件的部署進(jìn)行了工作安排，幾乎是一一對應(yīng),，對每項中央工作部署配套了相應(yīng)的金融措施或金融產(chǎn)品,，梳理如下：
一、支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展工作融資需求
1.糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持
（1）保障糧食安全,。
中央一號文件將糧食安全作為2022年農(nóng)業(yè)工作的頭等大事,，主要目標(biāo)是保證生產(chǎn)和收儲兩個端口，要求穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,，合理保障農(nóng)民種糧收益,，糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｉ鲜龉ぷ髦�,，需要金融支持的主要有�?/span>
• 糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈信貸支持,。央行要求對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、春耕備耕,、糧食流通收儲加工等糧食生產(chǎn)鏈上相關(guān)企業(yè),，制定差異化信貸支持措施，擇優(yōu)扶持一批風(fēng)險可控,、專注主業(yè)的糧食企業(yè),。支持國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，保證糧食產(chǎn)量,。
• 糧食市場化收購信貸支持。糧食收購工作資金供應(yīng)主渠道為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性定位,，其在糧食安全等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)需要發(fā)揮主力和骨干作用,，及時足額保障中央儲備糧增儲、輪換和糧食最低價收購信貸資金供給,，其他金融機構(gòu)則主要對接糧食收購加工金融需求,。
（2）保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。
對于大豆,、油料,、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品，中央一號文件要求：實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,，提升大豆和油料產(chǎn)量,；穩(wěn)定蔬菜,、肉類等基礎(chǔ)產(chǎn)能,，保障“菜籃子”產(chǎn)品供給,。需要金融支持的主要有：
• 發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，在主產(chǎn)區(qū)和重要物流節(jié)點,，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的金融支持,。
• 加大信貸投入，支持大豆和油料增產(chǎn),、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和運輸?shù)娜谫Y需求,。
• 針對一號文件對擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林的要求,，開發(fā)適合油茶等木本油料特點的金融產(chǎn)品,，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻、延長貸款期限,。
（3）農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易和農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù),。
• 鼓勵農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易中使用人民幣計價結(jié)算。
• 指導(dǎo)金融機構(gòu)基于實需原則和風(fēng)險中性原則,，積極為農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)提供匯率避險服務(wù),，降低中小微企業(yè)匯率避險成本。
• 各金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民合作社等發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，推動提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)�,；鐣�,。
2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持
（1）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展金融支持。對于一號文件倡導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游,、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè),，要求金融機構(gòu)完善融資、結(jié)算等金融服務(wù),。此外一號文件強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵作用,，“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè),，一端承接大中城市疏解的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，另一端大力發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè),，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局,。金融機構(gòu)的主要工作包括：
• 推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。
• 創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶貸款產(chǎn)品,，合理增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期信貸投放。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，主要指專業(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體。根據(jù)今年的中央一號文件,，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部在3月23日發(fā)布了《關(guān)于實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動的通知》,，旨在加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
• 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)等債務(wù)融資工具,。
（2）縣域商業(yè)體系建設(shè)金融支持,。一號文件提出縣域商業(yè)體系建設(shè)，主要內(nèi)容是物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延伸到村和農(nóng)村產(chǎn)銷對接,，包括農(nóng)村消費擴容提質(zhì)升級,，農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應(yīng)鏈,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系,，冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸、整縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，支持供銷合作社開展縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提升行動,、建設(shè)縣域集采集配中心等方面。金融機構(gòu)可提供的服務(wù)包括：
• 圍繞縣域商業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣域市場主體培育,，銀企對接，加大信貸投放。
• 結(jié)合縣域商業(yè)實際使用場景,，為縣域商貿(mào),、物流、供銷企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算,、財務(wù)管理等服務(wù),。
• 探索開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品，打通農(nóng)村電商資金鏈條,。
（3）農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù),。
• 人民銀行各分支機構(gòu)與財政、人社等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,，適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度,，優(yōu)化辦理流程，落實免除反擔(dān)保相關(guān)政策要求,，支持符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。
• 各金融機構(gòu)加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)信貸資源投入，深化園區(qū)內(nèi)銀企對接,，帶動更多農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。
（4）拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展融資渠道,。
• 豐富“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。
• 探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營收益權(quán),、公益林補償收益權(quán)和林業(yè)碳匯收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。
• 鼓勵符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券。
• 人民銀行各分支機構(gòu)要積極運用碳減排支持工具,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對符合條件的農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持,。
3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融支持
中央一號文件特別強調(diào)了耕地保護硬措施,，此外今年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)、種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用,、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害幾個方面工作，金融機構(gòu)的主要工作有：
（1）保障種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。
• 人民銀行各分支機構(gòu)會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展重點種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測,，強化政銀企對接，加大對符合條件的農(nóng)業(yè)生物育種重大項目中長期信貸投入,。
• 金融機構(gòu)開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、存貨和訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，強化種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù),。
（2）創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機裝備金融服務(wù)模式,。
• 拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍，開展農(nóng)機具和大棚設(shè)施,、活體畜禽,、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押貸款。
• 穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù),。
• 支持符合條件的農(nóng)機裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,，拓寬資金來源，加快科研成果轉(zhuǎn)化運用,。
4.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融支持
中央一號文件對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了詳細(xì)的規(guī)劃,，范圍涵蓋了新村建設(shè)舊村保護、鄉(xiāng)村垃圾污水處理等生活設(shè)施建設(shè),、鄉(xiāng)村道路及供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、教育醫(yī)療養(yǎng)老等設(shè)施建設(shè)等,，金融機構(gòu)可提供的金融支持包括：
（1）對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供金融支持,。要求各金融機構(gòu)在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，探索開發(fā)合適的金融產(chǎn)品和融資模式,，加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè),、供水工程改造、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等項目的信貸支持力度,，積極投放中長期貸款,。
（2）推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)與金融服務(wù)融合發(fā)展。
• 各金融機構(gòu)依托線下網(wǎng)點,，積極整合普惠金融,、便民服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)技等資源,，加快涉農(nóng)場景建設(shè)推廣,，增強網(wǎng)點綜合化服務(wù)能力，提升繳費,、查詢,、遠(yuǎn)程服務(wù)等便捷性。
• 進(jìn)一步加強金融與教育,、社保,、醫(yī)療、交通,、社會救助等民生系統(tǒng)互聯(lián)互通,，推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)便利化,。
筆者已將文件中提到比較重要的金融支持措施標(biāo)記出來�,？梢钥吹�,，很多金融支持措施還有待探索——例如種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，農(nóng)機具和大棚設(shè)施,、活體畜禽,、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押貸款，林業(yè)經(jīng)營收益權(quán),、公益林補償收益權(quán)和林業(yè)碳匯收益權(quán)等質(zhì)押貸款等等,。以往農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融產(chǎn)品比較匱乏，由于農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)制度改革也尚未完全到位,，金融機構(gòu)向農(nóng)村主體提供融資缺少有效的抓手,，比如農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵質(zhì)押,，雖然早已被民法典,、土地管理法等明確，但實踐操作仍有一定的難度,。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)是以土地租金作為抵押物,，價值很小并不能滿足金融機構(gòu)的要求，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市也還需打通最后一公里,，作為抵押物其流通性還存在一定問題,，文件中央行鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新，盤活存量資產(chǎn),，創(chuàng)新出更多真正具備可操作性的融資產(chǎn)品,。此外央行也鼓勵金融機構(gòu)積極利用各種融資工具，例如碳減排支持工具,、綠色金融債券,、鄉(xiāng)村振興票據(jù)、公司債券等,，用好政策和各種金融產(chǎn)品,，開拓鄉(xiāng)村振興的資金來源渠道。
二,、鞏固脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興金融支持2021年6月央行、銀保監(jiān)會等六部委就已發(fā)布了《關(guān)于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見（銀發(fā)〔2021〕171號）》,，專門針對國務(wù)院提出的鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作在金融支持上進(jìn)行了規(guī)劃,，本次針對2022年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果的工作目標(biāo)，即“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線”,，74號文做出了以下安排：
1. 脫貧地區(qū)的金融資源傾斜
• 各金融機構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化針對脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持措施,，在信貸準(zhǔn)入,、授權(quán)審批、資本計量等方面予以傾斜,，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減,。
• 國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行力爭全年對全部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款增速高于本機構(gòu)各項貸款增速,。
• 按市場化,、可持續(xù)原則進(jìn)一步加大對易地搬遷集中安置區(qū)的金融支持力度。
• 做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理,，推動符合條件的及時啟動風(fēng)險補償,。
2.定點幫扶工作
• 承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的金融機構(gòu)認(rèn)真落實定點幫扶政治責(zé)任，鼓勵擴大幫扶地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費,，形成市場化支農(nóng)業(yè)務(wù)模式,。
• 扎實做好幫扶地區(qū)信貸支持、資金捐贈,、消費幫扶,、干部培訓(xùn)、招商引資等工作,，全面完成各項幫扶任務(wù)指標(biāo),。
三、金融機構(gòu)提升鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的服務(wù)能力中央一號文件專門提到了強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)工作要求,，主要包括以下幾個方面：a.對機構(gòu)法人在縣域,、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構(gòu)的政策支持,，包括加大支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)支持力度，實施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策等,；b.支持各類金融機構(gòu)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期信貸模式,；c.加快農(nóng)村信用社改革，完善�,。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社聯(lián)合社治理機制,，穩(wěn)妥化解風(fēng)險；d.完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計制度,，開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估,；e.深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款,；f.加強農(nóng)村金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護,；g.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險；h.優(yōu)化完善“保險+期貨”模式,；i.強化涉農(nóng)信貸風(fēng)險市場化分擔(dān)和補償,，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用,。74號文進(jìn)一步細(xì)化了上述工作：
1.金融機構(gòu)內(nèi)部調(diào)整升級
（1）強化貨幣政策工具支持。
• 進(jìn)一步優(yōu)化存款準(zhǔn)備金政策框架,，執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金率政策,，引導(dǎo)機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域,、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人銀行釋放更多資金投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域,。
• 人民銀行各分支機構(gòu)加強支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)管理,，適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜,，加大對縣域法人金融機構(gòu)支持力度。
（2）配置更多金融機構(gòu)內(nèi)部資源到鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù),。
• 健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或業(yè)務(wù)條線,，在信貸資源配置、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面予以傾斜,。
• 對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,，全國性銀行制定明確的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠方案，中小銀行可結(jié)合自身實際合理確定優(yōu)惠幅度,。
• 各金融機構(gòu)細(xì)化實化涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度,，完善內(nèi)部績效考核，將金融管理部門對金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估結(jié)果納入對分支機構(gòu)的考核,。
• 鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券,，拓寬可貸資金來源。
（3）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險,。
• 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革化險工作,，保持商業(yè)可持續(xù)的縣域法人地位長期總體穩(wěn)定。
• 繼續(xù)支持發(fā)行地方政府專項債券,，用于補充中小銀行資本,。
• 堅持農(nóng)村信用社服務(wù)當(dāng)?shù)亍⒎⻊?wù)小微和“三農(nóng)”,、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位,，嚴(yán)格約束異地經(jīng)營行為。
• 各省,、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社明確職能定位,，落實“淡出行政管理”的要求，因地制宜做優(yōu)做強行業(yè)服務(wù)功能,。
（4）深入實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程,，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，各金融機構(gòu)充分運用金融科技,，優(yōu)化風(fēng)險定價和管控模型,，減少對抵押擔(dān)保的依賴，積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款,。
2.金融機構(gòu)服務(wù)升級
（1）推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),。
• 完善各級涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)，建設(shè)地方征信平臺,，以信用建設(shè)促進(jìn)信用貸款投放,。
• 加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。
• 探索開展信用救助,，創(chuàng)新信用評價結(jié)果運用,。
（2）持續(xù)提升農(nóng)村支付服務(wù)水平。
• 鞏固優(yōu)化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù),，支持銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點與農(nóng)村電商,、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建。
• 推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品,，推動移動支付便民工程向縣域農(nóng)村下沉,。
• 加大央行存款賬戶業(yè)務(wù)線上渠道推廣，支持農(nóng)村金融機構(gòu)開展央行存款賬戶資金歸集,。
• 通過金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通支持貨幣政策工具券款對付（DVP）,，實現(xiàn)融資等環(huán)節(jié)全流程自動化處理，加速政策資金到賬速度,。
（3）持續(xù)推進(jìn)儲蓄國債下鄉(xiāng),。人民銀行各分支機構(gòu)推動提高農(nóng)村地區(qū)國債發(fā)行額度分配比重，引導(dǎo)金融機構(gòu)將儲蓄國債發(fā)行額度向農(nóng)村地區(qū)適度傾斜,，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國債宣傳工作,，拓展銷售渠道。
（4）加強農(nóng)村金融知識宣傳教育和金融消費權(quán)益保護,。
• 開展農(nóng)村居民集中性金融知識普及活動,。推動金融素養(yǎng)教育納入農(nóng)村義務(wù)教育。
• 推進(jìn)金融糾紛多元化解機制建設(shè),，強化金融糾紛調(diào)解專業(yè)性,。
2021年是鄉(xiāng)村振興元年，我國農(nóng)村工作正式從脫貧攻堅切換到鄉(xiāng)村振興的頻道,，央行,、銀保監(jiān)會等六部門根據(jù)國務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定了金融支持總體規(guī)劃，即《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見（銀發(fā)〔2019〕11號）》,，進(jìn)入2022年后,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始按年度工作目標(biāo)分解落實逐步推進(jìn)，國務(wù)院1月發(fā)布一號文件對2022年度的工作進(jìn)行了部署,，央行及時制定74號文落實一號文件,，對金融系統(tǒng)2022年的鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)開展做出工作安排,，指導(dǎo)金融系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，精準(zhǔn)發(fā)力,、靠前發(fā)力,，以保障中央今年的鄉(xiāng)村振興年度工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。
以下是文件原文：
中國人民銀行關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見
銀發(fā)〔2022〕74號
為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議,、中央農(nóng)村工作會議精神,，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》工作部署，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，積極主動作為,，抓重點、補短板,、強基礎(chǔ),，加強資源配置，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，優(yōu)化金融服務(wù),，進(jìn)一步提升金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力和水平，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、全力做好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融服務(wù)
（一）強化糧食安全金融保障。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、春耕備耕,、糧食流通收儲加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，制定差異化信貸支持措施,，擇優(yōu)扶持一批風(fēng)險可控,、專注主業(yè)的糧食企業(yè)。支持國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮好糧食收購資金供應(yīng)主渠道作用,，及時足額保障中央儲備糧增儲、輪換和糧食最低價收購信貸資金供給,。各金融機構(gòu)要積極參與糧食市場化收購,，主動對接糧食收購加工金融需求。
（二）加大對大豆,、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給金融支持,。圍繞促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)、“菜籃子”產(chǎn)品供給,，優(yōu)化信貸資源配置,，持續(xù)加大信貸投入。依托主產(chǎn)區(qū)和重要物流節(jié)點，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù),，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工,、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等金融支持。積極開發(fā)適合油茶等木本油料特點的金融產(chǎn)品,，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入門檻,、延長貸款期限，支持油茶規(guī)�,；N植和低產(chǎn)林改造。
（三）做好農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易和農(nóng)業(yè)社會化金融服務(wù),。鼓勵農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易中使用人民幣計價結(jié)算,。按照市場化原則，支持有實力有意愿的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”,。指導(dǎo)金融機構(gòu)基于實需原則和風(fēng)險中性原則,，積極為農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)提供匯率避險服務(wù)，降低中小微企業(yè)匯率避險成本,。各金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù),，推動提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)�,；鐣健�
二,、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐金融資源投入
（四）加強種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)金融保障,。人民銀行各分支機構(gòu)要會同當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展重點種業(yè)企業(yè)融資監(jiān)測，強化政銀企對接,，加大對符合條件的農(nóng)業(yè)生物育種重大項目中長期信貸投入,，支持育種聯(lián)合攻關(guān)、種業(yè)基地建設(shè)和優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展,。鼓勵金融機構(gòu)開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、存貨和訂單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù),，強化種業(yè)育繁推產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù),，提升現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)融資便利度。
（五）創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機裝備金融服務(wù)模式,。鼓勵金融機構(gòu)拓寬農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍,，開展農(nóng)機具和大棚設(shè)施、活體畜禽,、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押貸款,。穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，緩解涉農(nóng)主體購置更新農(nóng)機裝備資金不足問題。支持符合條件的農(nóng)機裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,，拓寬資金來源,，加快科研成果轉(zhuǎn)化運用。
三,、強化對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的金融支持
（六）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,，持續(xù)完善融資,、結(jié)算等金融服務(wù)。積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán),、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),，對符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展項目給予優(yōu)先支持。依托縣域富民產(chǎn)業(yè),，豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶貸款產(chǎn)品,，合理增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中長期信貸投放。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)等債務(wù)融資工具促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,，引導(dǎo)社會資本投資特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。
（七）加強縣域商業(yè)體系建設(shè)金融支持。各金融機構(gòu)要圍繞縣域商業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和縣域市場主體培育,，強化銀企對接，加大信貸投放,。結(jié)合縣域商業(yè)實際使用場景,，深化信息協(xié)同和科技賦能，為縣域商貿(mào),、物流,、供銷企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算、財務(wù)管理等服務(wù),。探索開發(fā)針對農(nóng)村電商的專屬貸款產(chǎn)品,，打通農(nóng)村電商資金鏈條。
（八）做好農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù),。人民銀行各分支機構(gòu)要加強與財政,、人社等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，適當(dāng)提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度,，優(yōu)化辦理流程,，落實免除反擔(dān)保相關(guān)政策要求，支持符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。各金融機構(gòu)要加大對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)信貸資源投入,，深化園區(qū)內(nèi)銀企對接,，帶動更多農(nóng)民工、高校畢業(yè)生,、退役軍人等重點群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。
（九）拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展融資渠道。豐富“三農(nóng)”綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系,，積極滿足農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理,、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用,、國土綠化等領(lǐng)域融資需求,。探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、公益林補償收益權(quán)和林業(yè)碳匯收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。人民銀行各分支機構(gòu)要積極運用碳減排支持工具,，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對符合條件的農(nóng)村地區(qū)風(fēng)力發(fā)電、太陽能和光伏等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸支持,。
四,、穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平
（十）強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持。各金融機構(gòu)要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、人居環(huán)境改造等重點領(lǐng)域,，在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，根據(jù)借款人資信狀況和償債能力,、項目投資回報周期等,，探索開發(fā)合適的金融產(chǎn)品和融資模式，加大對鄉(xiāng)村道路建設(shè),、供水工程改造,、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升等項目的信貸支持力度，積極投放中長期貸款,。
（十一）推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)與金融服務(wù)融合發(fā)展,。各金融機構(gòu)要依托線下網(wǎng)點，積極整合普惠金融,、便民服務(wù),、農(nóng)資農(nóng)技等資源，加快涉農(nóng)場景建設(shè)推廣,，增強網(wǎng)點綜合化服務(wù)能力,，提升繳費、查詢,、遠(yuǎn)程服務(wù)等便捷性,。進(jìn)一步加強金融與教育、社保、醫(yī)療,、交通,、社會救助等民生系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)縣域基本公共服務(wù)便利化,。
五,、持續(xù)推動金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十二）加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等脫貧地區(qū)的金融資源傾斜。各金融機構(gòu)要進(jìn)一步細(xì)化針對脫貧地區(qū)特別是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的支持措施,，在信貸準(zhǔn)入,、授權(quán)審批、資本計量等方面予以傾斜,，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減,。國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國有商業(yè)銀行要力爭全年對全部國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各項貸款增速高于本機構(gòu)各項貸款增速,。按市場化,、可持續(xù)原則進(jìn)一步加大對易地搬遷集中安置區(qū)的金融支持力度。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測和續(xù)貸展期管理,，推動符合條件的及時啟動風(fēng)險補償,，促進(jìn)脫貧人口小額信貸健康發(fā)展。
（十三）持續(xù)做好定點幫扶工作,。承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的金融機構(gòu)要認(rèn)真落實定點幫扶政治責(zé)任,，深化“信守一個承諾、種好兩塊田地,、建設(shè)三個工程”幫扶理念,，發(fā)揮金融組織優(yōu)勢與社會協(xié)同能力，鼓勵擴大幫扶地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費,，形成市場化支農(nóng)業(yè)務(wù)模式,。要扎實做好幫扶地區(qū)信貸支持、資金捐贈,、消費幫扶,、干部培訓(xùn)、招商引資等工作,，全面完成各項幫扶任務(wù)指標(biāo),，把定點幫扶“責(zé)任田”打造成金融支持鄉(xiāng)村振興“示范田”。
六,、提升金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力
（十四）強化貨幣政策工具支持,。進(jìn)一步優(yōu)化存款準(zhǔn)備金政策框架，執(zhí)行好差別化存款準(zhǔn)備金率政策,，引導(dǎo)機構(gòu)法人在縣域,、業(yè)務(wù)在縣域,、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人銀行釋放更多資金投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。人民銀行各分支機構(gòu)要繼續(xù)加強支農(nóng)支小再貸款,、再貼現(xiàn)管理,，強化精準(zhǔn)滴灌和正向激勵功能，提高政策支持普惠性,，適度向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜,，加大對縣域法人金融機構(gòu)支持力度。
（十五）改進(jìn)金融機構(gòu)內(nèi)部資源配置,。各金融機構(gòu)要健全服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或業(yè)務(wù)條線,，在信貸資源配置、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新等方面予以傾斜,，加強“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè),。對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，全國性銀行要制定明確的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠方案,，中小銀行可結(jié)合自身實際合理確定優(yōu)惠幅度,。各金融機構(gòu)要細(xì)化實化涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，完善內(nèi)部績效考核,，將金融管理部門對金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估結(jié)果納入對分支機構(gòu)的考核,。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，拓寬可貸資金來源,。
（十六）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險,。進(jìn)一步壓實地方黨政風(fēng)險處置責(zé)任,，遵循市場化,、法治化原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社深化改革化險工作,，保持商業(yè)可持續(xù)的縣域法人地位長期總體穩(wěn)定,。繼續(xù)支持發(fā)行地方政府專項債券，用于補充中小銀行資本,。堅持農(nóng)村信用社服務(wù)當(dāng)?shù)�,、服�?wù)小微和“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)居民的定位,，嚴(yán)格約束異地經(jīng)營行為,。各省、自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社要明確職能定位,，落實“淡出行政管理”的要求,，因地制宜做優(yōu)做強行業(yè)服務(wù)功能。
（十七）強化金融科技賦能鄉(xiāng)村振興,。繼續(xù)深入實施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程,，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融,。各金融機構(gòu)要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算,、第五代移動通信（5G）等新一代信息技術(shù),，優(yōu)化風(fēng)險定價和管控模型，有效整合涉農(nóng)主體信用信息,，提高客戶識別和信貸投放能力,，減少對抵押擔(dān)保的依賴，積極發(fā)展農(nóng)戶信用貸款,。
七,、持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)
（十八）深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)開展“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建,，完善各級涉農(nóng)信用信息系統(tǒng),，因地制宜建設(shè)地方征信平臺，精準(zhǔn)識別各類農(nóng)村經(jīng)濟主體信用狀況,，以信用建設(shè)促進(jìn)信用貸款投放,。積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系,。探索開展信用救助,，創(chuàng)新信用評價結(jié)果運用。
（十九）持續(xù)提升農(nóng)村支付服務(wù)水平,。鞏固優(yōu)化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù),，支持銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點與農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會保障等合作共建,，推動支付結(jié)算從服務(wù)農(nóng)民生活向服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村生態(tài)有效延伸。推廣完善“鄉(xiāng)村振興主題卡”等特色支付產(chǎn)品,，推動移動支付便民工程向縣域農(nóng)村下沉,。加大央行存款賬戶業(yè)務(wù)線上渠道推廣，支持農(nóng)村金融機構(gòu)開展央行存款賬戶資金歸集,。通過金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通支持貨幣政策工具券款對付（DVP）,，實現(xiàn)融資等環(huán)節(jié)全流程自動化處理，加速政策資金到賬速度,。
（二十）持續(xù)推進(jìn)儲蓄國債下鄉(xiāng),。人民銀行各分支機構(gòu)要結(jié)合實際制定符合當(dāng)?shù)靥厣膬π顕鴤锣l(xiāng)工作措施，推動提高農(nóng)村地區(qū)國債發(fā)行額度分配比重,，引導(dǎo)金融機構(gòu)將儲蓄國債發(fā)行額度向農(nóng)村地區(qū)適度傾斜,。深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)國債宣傳工作，拓展銷售渠道,，讓更多農(nóng)民群眾“足不出村”享受購債便利,。
（二十一）加強農(nóng)村金融知識宣傳教育和金融消費權(quán)益保護,。繼續(xù)將農(nóng)村居民列為金融知識普及教育和金融消費權(quán)益保護的重點對象，開展好集中性金融知識普及活動,。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)金融教育基地建設(shè),，常態(tài)化開展風(fēng)險警示教育，推動金融素養(yǎng)教育納入農(nóng)村義務(wù)教育,。持續(xù)暢通普惠金融重點人群權(quán)利救濟渠道,，壓實金融機構(gòu)投訴處理主體責(zé)任，推進(jìn)金融糾紛多元化解機制建設(shè),，用好“總對總”在線訴調(diào)對接工作機制,，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，強化金融糾紛調(diào)解專業(yè)性,，進(jìn)一步提升金融消費者對金融糾紛調(diào)解的認(rèn)知度,、參與度和認(rèn)可度，切實維護其合法權(quán)益,。
八,、加強考核評估和組織宣傳
（二十二）強化統(tǒng)計監(jiān)測與考核評估。完善鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)統(tǒng)計制度,，根據(jù)實際需要調(diào)整指標(biāo)定義內(nèi)涵,，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。用好金融支持鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng),，加強脫貧人口金融信息管理,。開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，強化評估結(jié)果運用,，切實發(fā)揮評估工作對進(jìn)一步改進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)的積極作用,。國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的人民銀行分支機構(gòu)要在原金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評估辦法的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化評估指標(biāo),，對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開展金融幫扶政策效果評估,。
（二十三）加強組織協(xié)調(diào)和宣傳推廣,。人民銀行各分支機構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭作用,，加強部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)細(xì)化政策措施,，抓好貫徹落實,。支持符合條件的地區(qū)開展普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范，探索金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興有效途徑,。及時總結(jié)提煉工作經(jīng)驗和典型模式,，充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，采取群眾喜聞樂見的形式加強政策宣傳,，為金融支持鄉(xiāng)村振興營造良好氛圍,。
