導(dǎo)讀:近兩年來,，我國特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)迅速崛起，總體來看,，特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)正成為當(dāng)下我國的經(jīng)濟(jì)新熱點,，迅速崛起。熱潮之下,，特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)已經(jīng)不再是一個普通的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念或者行政學(xué)概念，而是一個實實在在的集產(chǎn)業(yè),、文化,、旅游和社區(qū)功能于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。
一.特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的運(yùn)營轉(zhuǎn)變
特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)運(yùn)營理念的轉(zhuǎn)變,，源于城市發(fā)展理念及開發(fā)建設(shè)主體的轉(zhuǎn)變,。幾十年來，政府一直是城鎮(zhèn)建設(shè)的推動者與核心運(yùn)營主體,，既是所有者,，又是經(jīng)營者，還是管理者和監(jiān)督者,。市場取代政府成為資源配置中的決定力量,，這也就決定了城市運(yùn)營必須在理念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時運(yùn)營主體,、運(yùn)營客體以及收益模式也要隨之轉(zhuǎn)變,。
1.核心運(yùn)營主體轉(zhuǎn)變
從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)。這其中又分為4種模式：政府主導(dǎo),、政府與企業(yè)聯(lián)動發(fā)展,、以企業(yè)為主導(dǎo)、以非營利的社會組織為主體,。
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1）政府主導(dǎo)模式中,，一般政府全權(quán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)運(yùn)營，或者政府負(fù)責(zé)投資,，委托運(yùn)營商建設(shè)運(yùn)營,。這一模式適合財政力量雄厚，運(yùn)營能力或把控能力強(qiáng)大的政府,。優(yōu)勢是政府擁有絕對的控制權(quán),，推動進(jìn)展快;劣勢是政府財政壓力大,，同時也面臨著后期運(yùn)營的大量投入；
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2）在政府與企業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式中,，政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位,、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù),，并通過市場化方式,，引進(jìn)社會資本投資建設(shè)，許諾投資方在一定時間段內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán),，到期后再歸還政府,。這一模式適合于財政相對有困難的政府，優(yōu)勢是緩解了政府的財政壓力,，劣勢是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,，導(dǎo)致參與企業(yè)的短視行為，同時回收后對政府來說仍然是一個較大的包袱,；
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3）以企業(yè)為主導(dǎo)的模式,，則是由某一企業(yè)或多家企業(yè)聯(lián)合完成投資建設(shè)運(yùn)營，通過政府購買或用戶付費(fèi)獲取收益,，受政府的管理和監(jiān)督,。這一模式適合于資金及運(yùn)營能力均強(qiáng)大的企業(yè)，優(yōu)勢是減輕政府財政壓力,，激發(fā)市場活躍度,，劣勢是需要有持續(xù)的盈利模式；
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4）采取以非營利的社會組織為主體的特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)運(yùn)營比如在國外的一些城市,，由市民組建一個管理委員會進(jìn)行管理,，這也是以后特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)運(yùn)營可借鑒的一個模式。
2.運(yùn)營客體轉(zhuǎn)變
從土地為重轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)為重,。長期以來,，土地一直是城市運(yùn)營中的主要對象，也是政府財政收入的主要來源,。但這一模式為城市發(fā)展所帶來的弊端逐漸凸顯,。隨著國家對地產(chǎn)行業(yè)政策的收緊，越來越多的地產(chǎn)商都瞄準(zhǔn)了向城市運(yùn)營商,、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商轉(zhuǎn)型,。不僅要開發(fā)土地，還要開發(fā)配套服務(wù)設(shè)施,、旅游項目,、產(chǎn)業(yè)項目，要進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，最后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和運(yùn)營整合,。
因此,，新形勢下的特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)運(yùn)營客體可以概括為：以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以土地為基礎(chǔ),，以各種產(chǎn)業(yè)項目,、旅游項目和房產(chǎn)項目為重點的全方位體系。
3.收益模式轉(zhuǎn)變
從土地收益轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合收益,。以土地為經(jīng)營客體的模式,，決定了政府以土地出讓為主要來源的收益模式。而新形勢下,，多條運(yùn)營線的展開,，已經(jīng)使得特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的收益除了來自土地一級、二級開發(fā)之外,，還包括產(chǎn)業(yè)項目的運(yùn)營收益,、二級房產(chǎn)的運(yùn)營收益及服務(wù)的運(yùn)營收益等。這一收益模式已經(jīng)不再依賴于土地財政,，而是一種可自我供血,、可長期持續(xù)的合理架構(gòu)。
二.特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的運(yùn)營階段
THE STAGE
特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的形成不是一蹴而就的,，它的誕生是一個錯綜復(fù)雜的過程，需要土地,、產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)、服務(wù),、法制等多個方面的配合與交織,。特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的運(yùn)營過程分為土地一級開發(fā)或代開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)期,、產(chǎn)業(yè)項目培育期,、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級開發(fā)期5個發(fā)展階段,。每一個階段都對應(yīng)著不同的資源形態(tài),，有著不同的運(yùn)營要點及目標(biāo)。
1.土地一級開發(fā)及代開發(fā)期
特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)中的土地一級開發(fā)并不僅僅是項目地的征地補(bǔ)償,、拆遷安置,、七通一平等基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共配套設(shè)施的建設(shè)，其主要目的也不僅僅是使“生地”成為“熟地”,，而是要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、與項目開發(fā)結(jié)合在一起，因為產(chǎn)業(yè)的價值決定了土地的價值。因此,，特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的土地一級開發(fā)必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目開發(fā),，結(jié)合土地二級開發(fā)，只有這樣才可能真正獲取一級市場的利潤,。
這一時期的運(yùn)營要點在于頂層設(shè)計和政策法制層面：
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1)頂層設(shè)計層面,，做好城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向;
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2)政策法制層面,，出具土地,、獎懲、稅收等方面的政策條件以及監(jiān)管機(jī)制,，保證小鎮(zhèn)的順利推進(jìn),。
2.產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)期
“特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方向確定后，就是要圍繞這一產(chǎn)業(yè),，通過項目及載體的開發(fā)建設(shè),，形成產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、培育及集聚,，最終打造產(chǎn)業(yè)集群,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值。產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)是其中的第一步,，即緊抓產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié),，在尊重市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，集中人才,、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊及資金等優(yōu)勢條件,，集中攻破產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各種難題，形成產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展條件的聚集,。
這一時期的運(yùn)營要點在于一方面通過科研成果的孵化,，促進(jìn)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，另一方面通過專家學(xué)者的研究,，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)上的一些難題,，同時還可以完成人才的培育及輸送，形成產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后備力量,。
3.產(chǎn)業(yè)項目培育期
當(dāng)產(chǎn)業(yè)初步開發(fā)完成,，形成一定的特色優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)價值后，就進(jìn)入到了產(chǎn)業(yè)的培育階段,。這里所說的培育還是圍繞特產(chǎn)業(yè)的核心部分展開的,，主要目的在于培育和扶持有效的產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)主體，形成規(guī)�,；慕�(jīng)營效益,。
這一時期的運(yùn)營重點在于相關(guān)政策的大力扶持,，包括信貸金融支持、稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼,、科研補(bǔ)貼,、進(jìn)出口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、土地價格優(yōu)惠等等,。在這一階段可以有的放矢,，對一些重點品牌或企業(yè)進(jìn)行大力支持，引導(dǎo)他們與產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他小型主體,，建立互補(bǔ),、合作、共贏的關(guān)系,，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用,。
4.產(chǎn)業(yè)鏈整合
即圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，利用整合手段,，使特色產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)通過某種方式彼此銜接，打破各自為戰(zhàn)的狀態(tài),，構(gòu)建一個有價值有效率的產(chǎn)業(yè)集群,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力,、節(jié)約交易成本,、形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
這一時期的運(yùn)營重點在于打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游及各相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘,，有效運(yùn)用資源、技術(shù),、產(chǎn)品、市場,、經(jīng)營方式,、組織管理、制度,、人才等各種手段,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的有效聚集，形成帶動作用更強(qiáng),、效益更好的產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,。
5.土地二級開發(fā)期即產(chǎn)城融合共建期
這是新形勢下特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的必經(jīng)階段。產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,，吸引大量就業(yè)人群集聚,，進(jìn)而產(chǎn)生了對居住、教育、醫(yī)療及第三服務(wù)業(yè)的大量需求,�,；�“產(chǎn)城人”一體化的發(fā)展目標(biāo)，就需要通過土地二級開發(fā),，實現(xiàn)綜合服務(wù)配套的升級,。包括居住配套、商業(yè)配套,、教育配套,、醫(yī)療配套、休閑娛樂配套,、社區(qū)服務(wù)配套等,。這一時期的運(yùn)營重點在于綜合考慮城市發(fā)展、旅游發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、政策的扶持和制約等因素，實現(xiàn)產(chǎn)城一體化開發(fā),，防止以“城鎮(zhèn)運(yùn)營”之名,，行“地產(chǎn)開發(fā)”之實。
三.市場化運(yùn)作機(jī)制
特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的運(yùn)營不管是政府主導(dǎo)還是企業(yè)主導(dǎo),，一定要基于市場化運(yùn)作機(jī)制,。我國目前缺少專業(yè)化的特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，大部分都是通過政府下派的管委會來統(tǒng)一管理,。但是政府在這一過程中,，實現(xiàn)了充分的放權(quán)，以“服務(wù)者”自居,，充分調(diào)動企業(yè)的積極性,，不干涉市場行為。
1.政府
在特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)的培育過程中,，政府的職能定位應(yīng)適度轉(zhuǎn)型和調(diào)整觀念,，更好地處理管理與服務(wù)間的關(guān)系。其主要有兩點：一是要制定好規(guī)則,，根據(jù)市場規(guī)律,，明確政府與市場的關(guān)系;二是要維護(hù)好規(guī)則，根據(jù)合約上的內(nèi)容,，通過法律的方式來運(yùn)行,。
政府不是單單的土地供應(yīng)，而是要在后期持續(xù)地為小鎮(zhèn)投入各種資源,。
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首先,，地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦�,，通過政策疏解，下放權(quán)力,，切實為企業(yè)做好服務(wù),，而不是僅僅提出硬性要求;
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其次，政府要為小鎮(zhèn)做好宣傳,，為企業(yè)做好背書;
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再次,，政府要有一定的寬容度，允許實踐和探索,。
2.管委會
管委會這類機(jī)構(gòu)的存在,，主要是因為目前我們的行政機(jī)制和市場機(jī)制沒有辦法完全接軌。小鎮(zhèn)管委會隸屬于區(qū)縣一級的政府,，所以便能調(diào)配縣層面的行政資源,，提高其所管轄地區(qū)的行政服務(wù)效率。管委會并沒有任何行政審批權(quán)限,，其主要的職責(zé)有兩點：一是落實政策,，二是提供服務(wù)。
3.平臺公司
特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)要選擇合適的企業(yè)擔(dān)任平臺公司的角色,，若由一個企業(yè)來主導(dǎo),，則最好為行業(yè)內(nèi)具有實力的龍頭核心企業(yè)或終端品牌企業(yè)，一般要具備整條產(chǎn)業(yè)鏈的撬動能力,。尤其要抓住產(chǎn)業(yè)價值鏈“微笑曲線”的兩端高利潤環(huán)節(jié),，即研發(fā)設(shè)計和品牌營銷服務(wù)，進(jìn)行重點配置和服務(wù)對接,。此外,，平臺公司通過互聯(lián)網(wǎng)形成各類服務(wù)平臺(需求信息、融資服務(wù),、政府資源,、專家服務(wù)、成果信息等),，充分聚集和優(yōu)化配置平臺資源,，能促進(jìn)域內(nèi)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，能推動政府的高效治理,，能幫助小鎮(zhèn)對接外部資源,，形成互補(bǔ)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián),。
