2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作十分重要。
具體工作中，必須增強(qiáng)底線思維，做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，深刻認(rèn)識“六穩(wěn)”和“六保”是內(nèi)在統(tǒng)一的，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，守住“保”的底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，進(jìn)而以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。要圍繞“六保”加大宏觀政策實(shí)施力度，落實(shí)好已出臺(tái)應(yīng)急紓困政策，根據(jù)形勢變化及時(shí)推出新的對沖政策，兜住民生底線。同時(shí)，必須緊盯主要目標(biāo)，講究策略方法，做到應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)和克服內(nèi)部挑戰(zhàn)相結(jié)合、解決當(dāng)前問題和化解長期矛盾相結(jié)合、有效市場和有為政府相結(jié)合、盡力而為和量力而行相結(jié)合，善于化危為機(jī)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。
主要政策取向
為實(shí)現(xiàn)2020年的預(yù)期目標(biāo)，需要充分估計(jì)疫情對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要充分估計(jì)疫情對世界經(jīng)濟(jì)的沖擊影響，在精準(zhǔn)施策的前提下，加大宏觀政策調(diào)節(jié)和實(shí)施力度，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。
——積極的財(cái)政政策要更加積極有為。2020年財(cái)政赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計(jì)入財(cái)政赤字。上述兩項(xiàng)措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體以及支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等。大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決壓減一般性支出，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，同時(shí)保持扶貧、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。統(tǒng)籌用好中央財(cái)政以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，用于支持完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)、克服疫情對經(jīng)濟(jì)的影響、“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目等。對于財(cái)政受疫情影響較大的地方，加大轉(zhuǎn)移支付力度，保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
——穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。綜合運(yùn)用公開市場操作、降息、降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等工具，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款利率進(jìn)一步下行，帶動(dòng)企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對普惠小微貸款努力做到應(yīng)延盡延，對部分困難較大的大中型企業(yè)協(xié)商延期。創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，提供應(yīng)急融資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵(lì)發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保持外匯儲(chǔ)備規(guī)模合理適度。做好金融穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據(jù)就業(yè)形勢變化調(diào)整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關(guān)支持政策鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強(qiáng)化對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體幫扶，實(shí)施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員特別是貧困勞動(dòng)力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
——加強(qiáng)宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策與消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力、形成合力。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘超大規(guī)模市場潛力，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域，推動(dòng)國內(nèi)需求穩(wěn)步擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。區(qū)域政策要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以重大項(xiàng)目、重大政策為牽引推動(dòng)重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，加快形成帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。
與養(yǎng)老相關(guān)的主要任務(wù)
釋放消費(fèi)潛力。在防控措施到位前提下，有序推動(dòng)各類商場、市場復(fù)市復(fù)業(yè)，促進(jìn)線下消費(fèi)加速回補(bǔ)。培育壯大線上消費(fèi)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)深度融合。促進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)。發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，因地制宜形成若干區(qū)域消費(fèi)中心。積極發(fā)展“智慧商圈”，加快建設(shè)新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。加快恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補(bǔ)短板和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)包括民間投資在內(nèi)的各類社會(huì)資本積極性，盤活存量資產(chǎn)。
切實(shí)做好民生兜底工作，保障人民群眾基本生活需要。針對疫情帶來的民生問題，通過加大投入、落實(shí)政策保障予以有效解決。
加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)分級診療。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。進(jìn)一步推進(jìn)全民預(yù)防保健。深入實(shí)施健康中國行動(dòng)。
加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)階段性減免、緩繳和降低費(fèi)率政策，確保社保待遇按時(shí)足額發(fā)放。加快劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。加快多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，建立并推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，大力培育和發(fā)展租賃住房，加大城市困難群眾住房保障工作力度。
持續(xù)提高公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠養(yǎng)老、普惠托育服務(wù)。
來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站，摘錄自《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》
